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如果說，伴隨著改革的深化和推進，剩下的全是難啃的“硬骨頭”，那么收入分配制度改革無疑是其中相當難啃的一塊！
公眾對收入分配改革已期盼逾10年。早在2001年，中央財經領導小組就設計出了總體方案，但因涉及面太寬而被無限期擱置。隨后，在發(fā)改委牽頭組織下，方案起草工作在2004年再次啟動，并分別在2010年和2011年兩次上報國務院，但均未能通過。
這次，收入分配制度改革終于迎來了破冰良機。在今年“兩會”期間，國務院總理溫家寶明確表示，在本屆政府任期最后一年，一定要出臺收入分配制度改革總體方案。發(fā)改委主任張平29日在向全國人大作報告時，則再次重申“下半年將抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。
某種程度上來說，決策者的決心無疑會加速改革方案的出臺；但更多意義上則是因為，目前收入分配制度改革已經到了不能回避也無法回避的階段，源于社會經濟發(fā)展的內在要求逼迫著改革必須向前推進。
一方面，官方統(tǒng)計的農村和城鎮(zhèn)基尼系數在近10年來漲幅雖然不大，但專家認為，由于灰色收入的存在，中國的基尼系數特別是城鎮(zhèn)基尼系數被較大程度低估。事實上，包括灰色收入在內的全部收入所形成的差距正呈現(xiàn)持續(xù)擴大勢頭，當經濟增長下滑時，這種不公和收入差距可能會引發(fā)嚴重的社會矛盾。
而另一方面，目前向政府和企業(yè)傾斜的收入分配格局推動著投資的增長，卻壓抑了消費。而如何擴大消費，特別是居民消費則直接關系到中國經濟結構調整、增長方式轉變成功與否。從這一角度來看，在經濟持續(xù)下滑，轉變經濟發(fā)展方式進展緩慢的大背景下，收入分配制度改革破題迫在眉睫。
然而，“冰凍三尺，非一日之寒”，但凡改革必定需要沖破思想藩籬，觸動現(xiàn)實利益，既定利益格局集團會千方百計阻撓改革的進行，就像電力體制改革、醫(yī)療體制改革等等。而作為最難啃的骨頭，收入分配制度改革亦不會一蹴而就。即使改革方案最終出臺，其能否最終落實，能否有效改善中國收入分配現(xiàn)狀，這依然需要打一個大大的問號。
從目前來看，收入分配制度改革的一個難點在于如何促使不同部門在某些關鍵問題上達成一致意見。譬如，國有企業(yè)紅利上繳的問題；如何打破壟斷，如何控制壟斷行業(yè)過高的收入，國有壟斷企業(yè)稅后利潤如何調節(jié)；是否需要進一步提高中低收入群體的稅收減免力度；如何看待資源價格不合理帶來的暴利問題等等，這些改革中面臨的問題和障礙需要國資委、財政部、發(fā)改委等部門通力推動，改革才能得以前行。
值得注意的是，雖然收入分配改革總體方案遲遲難以出臺，但很多措施這些年來政府也一直在推進，譬如提高低收入者收入水平，提高個稅起征點，加大對農民的補貼力度等等，但這些都是相對容易推進的措施，而那些困難的則被留到了最后。
因此，此時此刻，需要決策者拿出大刀闊斧的魄力，以避免在這些難啃的骨頭面前再次出現(xiàn)“改革決而難行、行而難破”的局面。保證社會公平，收入分配制度改革可以說是從結果著手的最直接的一面，最終可能需要系統(tǒng)性的改革并予以解決。但不積跬步，無以至千里，收入分配制度改革正當其時！
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