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2012-08-29 作者:周子勛 來源:中國經(jīng)濟時報
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在當前我國經(jīng)濟增長放緩、擴大內(nèi)需難度加大的背景下,事關經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的收入分配制度改革無疑被賦予了更多的積極意義。據(jù)媒體日前報道,在歷時8年的爭議后,收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉,國家發(fā)改委已經(jīng)完成了
《方案》初稿的起草工作,目前正在深入征求部級以上官員對
《方案》的意見。 收入分配改革是實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然。不過就當前而言,問題的關鍵不在于呼吁要進行收入分配改革,而在于如何進行改革的頂層設計。據(jù)透露,《方案》共涉及十大問題,包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經(jīng)營預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)和金融機構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資等。 對于當前收入分配改革的思路和路徑的闡述,相信很多人是表示支持的。但是,為何歷時8年的《收入分配體制改革總體方案》會遲遲難產(chǎn)?最大的原因在于它牽涉到了各個部門利益的博弈,各部門對收入分配改革的意見分歧依舊較大。據(jù)了解,負責深化收入分配制度改革的部門包括:發(fā)改委、財政部、民政部、人社部、央行、國資委、稅務總局、統(tǒng)計局等。
提高國企特別是壟斷央企的利潤上繳比例,限制國企高管和部分員工過高的薪資水平,是收入分配改革的長期難點和焦點問題。雖然中央已經(jīng)在多個文件中確定了改革的方向,大多數(shù)部委均贊同《方案》應規(guī)定通過較加大幅度提高國有企業(yè)利潤上繳比例以彌補社會保障等民生開支的資金缺口,但是也有相關部門表示反對。國企利潤上繳的比例到底是高還是低?據(jù)統(tǒng)計,2009年國企實現(xiàn)利潤1.3萬億元,2010年國企盈利近2萬億元,同比增長37.9%,利潤上繳比例應為5%—10%,但2009年的上繳比例僅為6%左右,2010年更是降至2.9%。而目前上市公司向股東分紅的平均比例在40%左右。在其他一些國家,國有企業(yè)上繳的紅利一般為盈利的三分之一至三分之二,有的甚至高達盈利的80%—90%。 更值得注意的是,國企上繳的紅利目前主要在企業(yè)體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移,沒有明顯惠及民眾。《2011年預算執(zhí)行情況與2012年預算報告》顯示,2011年中央國有資本經(jīng)營收入總量為800.61億元,支出769.54億元。其中,723.6億元又以各種名目返回給了央企,而調(diào)入公共財政預算用于社會保障等支出的只有40億元,僅占國有資本經(jīng)營支出的5.2%。因此,有關部委的學者建議,《方案》應明確規(guī)定將國有企業(yè)利潤上繳的比例提高到50%以上,還要明確國有資本經(jīng)營預算要直接納入公共預算,并且只能用于社會保障和民生支出。 顯而易見,當前的收入分配改革之所以難產(chǎn),很大程度上是受到了既得利益群體的阻撓。然而,收入分配改革已成為中國經(jīng)濟體制整體改革的一個關鍵環(huán)節(jié),直接關系到中國能否擺脫“中等收入陷阱”。所以,不管國企、央企目前爭議分歧有多大,改革是唯一出路。我們必須高度重視,不可等閑視之,否則將加大中國整體改革和社會穩(wěn)定所面臨的風險。筆者認為,在改革過程中,要遵循“有進有退”的原則,一要打破壟斷,進一步推動降低行業(yè)的進入門檻,促進公平競爭環(huán)境的形成。二要體現(xiàn)機會平等的內(nèi)涵。只有從起點上解決貧富差距不斷擴大問題,才能使得二次貧富差距進一步縮小。
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