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在歷時(shí)八年的爭(zhēng)議后,收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作,目前正在深入征求部級(jí)以上官員對(duì)《方案》的意見(jiàn)。據(jù)透露,《方案》共涉及十大問(wèn)題,包括居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、工資正常增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度等。(8月27日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)
今年最受期待的一項(xiàng)重大改革恐怕就是啟動(dòng)收入分配改革。溫家寶總理在今年兩會(huì)記者會(huì)上表示,今年要制定收入分配體制改革的總體方案。此后,相關(guān)消息不斷傳出,不難發(fā)現(xiàn)方案制定工作不斷向前推進(jìn)。然而,這項(xiàng)工作目前究竟進(jìn)展到什么程度,需要通過(guò)哪些程序出臺(tái),方案主要包括哪些內(nèi)容,由于各種報(bào)道說(shuō)法不一,也未經(jīng)官方證實(shí),已有部分網(wǎng)民顯得焦慮。
據(jù)悉,這一改革方案的起草工作早在2004年就啟動(dòng)了,2007年—2009年間先后舉行過(guò)六次征求意見(jiàn)討論會(huì),但仍然是8年難產(chǎn)。方案難產(chǎn)的原因,不少專家認(rèn)為是既得利益群體在阻撓。8年難產(chǎn)的方案今年能否“順產(chǎn)”不免讓人憂慮。因此,方案今年10月能否推出,有待于觀察。目前這一改革方案究竟推進(jìn)到哪一步,推出的準(zhǔn)確時(shí)間是何時(shí),理應(yīng)公開(kāi)以消除公眾焦慮。
而且,公眾很想知道這一改革方案出臺(tái)的程序是什么。今年6月,人大財(cái)經(jīng)委官員透露,6月底全國(guó)人大常委會(huì)將通過(guò)國(guó)務(wù)院提交的新的收入分配方案。6月底是否過(guò)會(huì)不得而知,但傳遞出一個(gè)重要信息,即方案出臺(tái)程序上,不僅要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院這一關(guān),還要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大這一關(guān)。然而,媒體日前卻透露方案正在深入征求部級(jí)官員意見(jiàn)——讓人不清楚進(jìn)展如何,程序是什么。
也就是說(shuō),不僅圍繞改革方案的進(jìn)展各方說(shuō)法不一,而且關(guān)于方案出臺(tái)的程序似乎也不明確。還有,關(guān)于方案的主要內(nèi)容,前后也有不同的版本,有的版本稱方案包括四個(gè)方面的內(nèi)容,還有版本稱包括十個(gè)方面的內(nèi)容。另外,有知情者透露方案內(nèi)容“比較鼓舞人心”,但是又有人稱,與老百姓的期望可能還有較大差距。這些說(shuō)法是否靠譜,只能等到方案推出之后才能證實(shí)。
圍繞收入分配改革方案,不論是信息混亂,還是說(shuō)法矛盾,都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題,這個(gè)廣受關(guān)注的方案應(yīng)該盡快出臺(tái),這樣,各種傳言就會(huì)減少。更重要的是,目前我國(guó)貧富分化已經(jīng)十分嚴(yán)重,只有早日推進(jìn)收入分配改革,才能避免貧富分化繼續(xù)加大。而且,早日推出改革方案,還能給公眾充分的時(shí)間表達(dá)意見(jiàn),讓民意推動(dòng)方案更加完善。
盡管有關(guān)方面沒(méi)有明確這個(gè)方案出臺(tái)程序中是否有民眾“公議”這一道程序,但從輿論的呼聲以及這項(xiàng)改革與民生的關(guān)系來(lái)看,征求社會(huì)意見(jiàn)是必需的程序。問(wèn)題是,能給公眾多少時(shí)間來(lái)表達(dá)意見(jiàn),吸收民意的空間有多大?如果10月推出方案開(kāi)始征求民意,顯然時(shí)間相當(dāng)緊張,留給公眾醞釀的時(shí)間很有限,意見(jiàn)表達(dá)可能不充分。如果方案的主要內(nèi)容都由官意來(lái)主宰,真正留給民意的空間也很有限。
在筆者看來(lái),收入分配改革方案應(yīng)以公眾意見(jiàn)為主,應(yīng)該給公眾充分的時(shí)間來(lái)表達(dá)意見(jiàn)。這是因?yàn)?這個(gè)方案在制定過(guò)程中已經(jīng)或多或少遭遇了既得利益群體的干預(yù),唯有民意才能與之公開(kāi)博弈,才能讓方案更公平合理；而且,這次收入分配改革的實(shí)質(zhì)是讓利于民、實(shí)現(xiàn)民富,如果民眾沒(méi)有充分的話語(yǔ)權(quán),顯然難以實(shí)現(xiàn)民富；另外,民意也是民智,多吸收民智才能防止這項(xiàng)改革走偏。
現(xiàn)在,公眾不僅想知道收入分配改革方案進(jìn)展到什么程度,通過(guò)哪些程序出臺(tái),還想知道配套的法規(guī)、政策、細(xì)則有哪些,是否同步推進(jìn)?收入分配改革的大幕何時(shí)正式拉開(kāi)?
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