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《廣州市控制吸煙條例修正案》將于9月1日起正式實(shí)施,該修正案規(guī)定,在禁止吸煙場(chǎng)所或者區(qū)域內(nèi)吸煙或者攜帶燃著的卷煙、雪茄煙、煙斗的,將被責(zé)令立即改正,并處50元罰款。據(jù)悉,有關(guān)部門正研究建立一支由財(cái)政保障的100個(gè)崗位的控?zé)熝膊殛?duì)伍,但還沒有得到編制部門的答復(fù)。(8月25日《南方日?qǐng)?bào)》)
國(guó)際《煙草控制框架公約》已于去年1月9日在我國(guó)全面實(shí)施。盡管有關(guān)部門采取了一系列控?zé)煷胧?但是吸煙率卻依然居高不下,控?zé)煿ぷ飨萑雽擂尉车亍Ｈツ瓿?衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示,控?zé)煿ぷ魅沃氐肋h(yuǎn),下一步將積極推進(jìn)室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面禁煙的立法工作。從這個(gè)角度看,廣州對(duì)違法吸煙者不需要經(jīng)過勸導(dǎo)就可現(xiàn)場(chǎng)開罰的做法,可謂是在控?zé)煿ぷ魃祥_了一個(gè)好頭。
無可否認(rèn),任何改革都需要支付行政成本和社會(huì)成本,就如同沒有免費(fèi)的午餐一樣,不會(huì)有無須付出成本就可水到渠成的革新。但是,改革也需要計(jì)算成本。換言之,應(yīng)該以盡可能小的成本付出,換取盡可能大的改革成果。所以,在支持廣州對(duì)違法吸煙現(xiàn)場(chǎng)開罰的同時(shí),有必要商榷擬組織建立由財(cái)政保障的100個(gè)崗位的專職“控?zé)熽?duì)”。
在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)控?zé)?根本上講是社會(huì)文明程度和民眾道德水平的體現(xiàn)。可以預(yù)見,隨著社會(huì)文明程度的累進(jìn)和民眾道德水平的提升,專職的“控?zé)熽?duì)”遲早要退出歷史舞臺(tái),而不會(huì)是一個(gè)永久不變的部門機(jī)構(gòu)。在目前公職人員退出機(jī)制尚不健全的語境中,需要擔(dān)心財(cái)政保障的“控?zé)熽?duì)”進(jìn)來容易出去難。此外,100個(gè)崗位的財(cái)政支出,想來不是一個(gè)小數(shù)目,這將直接增大控?zé)煶杀尽?BR> 據(jù)介紹,成立專職的控?zé)焾?zhí)法隊(duì)是參考香港做法。香港在2009年實(shí)施《定額罰款(吸煙罪行)條例》后,確實(shí)規(guī)定執(zhí)法人員有權(quán)向違法吸煙者發(fā)出定額罰款通知書,罰款1500港元。香港控?zé)熥坑谐尚?得益于嚴(yán)厲的法律規(guī)定和一支執(zhí)法隊(duì)伍。但是,香港卻沒有專職的“控?zé)熽?duì)”,而是控?zé)煻讲臁⒕瘎?wù)人員、康樂及文化事務(wù)署、食物及環(huán)境衛(wèi)生署和房屋署指定人員獲授權(quán)發(fā)出定額罰款通知書,受罰者須在21天內(nèi)繳付罰款。也就是說,香港控?zé)熢谛姓杀局С錾喜⒉凰愣?而是將執(zhí)法權(quán)分散到既有相關(guān)部門。
《廣州市控制吸煙條例修正案》也規(guī)定,執(zhí)法主體分由15個(gè)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé),包括衛(wèi)生、教育、工商、愛衛(wèi)、交通、食品藥品監(jiān)督等等,唯獨(dú)城管執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格。但是,擬成立的專職“控?zé)熽?duì)”除直屬廣州市城管委領(lǐng)導(dǎo),也有部分將分配到15個(gè)行政執(zhí)法部門和各區(qū)城管分局。不要說100名控?zé)熽?duì)員對(duì)于一座體量龐大的城市來說,注定如沙入海、力量微弱,不向城管授權(quán),但“控?zé)熽?duì)”又直屬城管委領(lǐng)導(dǎo),顯然也存在行政邏輯上的矛盾。
事實(shí)上,我們應(yīng)該相信15個(gè)行政執(zhí)法部門能夠持續(xù)堅(jiān)持一場(chǎng)控?zé)焾?zhí)法行動(dòng),也相信將執(zhí)法權(quán)授予城管更有利于控?zé)煛Ｋ?要么借鑒香港做法將執(zhí)法權(quán)分散到各個(gè)部門,要么考慮向城管授權(quán)。廣州作為吸煙罰款的先行者,不宜為其他地方帶頭“增編”控?zé)煛?!--/enpcontent-->
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