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　　面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，國務(wù)院和中央經(jīng)濟(jì)會議多次強(qiáng)調(diào)要“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”，這一基調(diào)充分體現(xiàn)了中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的清晰判斷。特別是大家期待的7月份宏觀數(shù)據(jù)并未給三季度開個好頭，除CPI和固定資產(chǎn)投資增速符合市場預(yù)期外，其余數(shù)據(jù)均要顯著低于預(yù)期。
　　在此大背景下，近兩個月各省地方版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺。初步統(tǒng)計(jì)，7月以來已公布的地方投資計(jì)劃金額總計(jì)超過7萬億元，由地方政府主導(dǎo)的新一輪巨量投資熱潮和投資競賽似乎即將展開。在拼項(xiàng)目、引投資、保政績的沖動之下，我們能不能既穩(wěn)增長又重效率調(diào)結(jié)構(gòu)，著實(shí)令人擔(dān)憂。因此，當(dāng)前形勢下，我們有必要厘清“穩(wěn)增長”的真實(shí)涵義。
　　2008年我們面對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時提出了“保增長、促發(fā)展”的思路，并明確2009年GDP增長量上的硬目標(biāo)，即要“保八”。顧名思義，“保增長”就是可以采取一切手段，甚至可以采取某些應(yīng)急手段來確保經(jīng)濟(jì)的增長。“保增長”即要求“增長”是唯一目標(biāo)，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促轉(zhuǎn)型”等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可以暫時擱置一邊。
　　相比之下，雖然今年提出的“穩(wěn)增長”與2008年的“保增長”僅一字之差，但“穩(wěn)增長”顯然具有了更豐富的內(nèi)涵。第一，“穩(wěn)增長”對經(jīng)濟(jì)增速并沒有定量的目標(biāo)，更多的寓意是要預(yù)防經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)快速下行，即重點(diǎn)防范經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險和大起大落的劇烈波動，以避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸或引發(fā)通貨緊縮；第二，“穩(wěn)增長”的背后還有著“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“提效率”和“保民生”的影子，即“穩(wěn)增長”要以“保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，更加注重拓寬增長空間，更加注重提高增長質(zhì)量，更加注重激發(fā)發(fā)展活力，更加注重共享發(fā)展成果”。換句話說，“穩(wěn)增長”不再是把“增長”作為唯一目標(biāo)，不能為了“穩(wěn)增長”而不顧“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而是要把它看成一個統(tǒng)籌考慮增長速度、增長質(zhì)量和發(fā)展民生的綜合性目標(biāo)；第三，“穩(wěn)增長”并不是追求經(jīng)濟(jì)高增長，可以容忍一定量的經(jīng)濟(jì)增速下滑，只是不希望下滑得太快，目的是要以較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，來盡量為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供一定的空間和時間，同時也為了保就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　因此，“穩(wěn)增長”也就意味著政府不再需要像以往那樣采取大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來應(yīng)對目前經(jīng)濟(jì)下滑的局面。但令人擔(dān)心的是，現(xiàn)在“穩(wěn)增長”的很多舉措，特別是地方版的巨量投資計(jì)劃，本質(zhì)上仍然過于依賴投資。這一方面是源于地方“GDP至上”心態(tài)下的投資沖動，另一方面也可能是我們對“穩(wěn)增長”沒能很好地理解。
　　從需求角度看，任何情況下，不管是“保增長”還是“穩(wěn)增長”，無外乎就是提升出口、投資和消費(fèi)，短期內(nèi)更是如此。從經(jīng)濟(jì)全球化視角看，2008年開始的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有明顯復(fù)蘇的跡象。歐元區(qū)三季度的GDP增長預(yù)計(jì)為－0．5％左右，而美國的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期更是一再下調(diào)。本來6月份的出口數(shù)據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)了低位回穩(wěn)態(tài)勢，但7月份出口增速由6月份的11．3％陡降至1％，這一超乎所有人想象的數(shù)據(jù)給了我們當(dāng)頭一棒。在拉動GDP增長的“三駕馬車”中，只有擴(kuò)大內(nèi)需是我們可以充分發(fā)揮的一個領(lǐng)域。但擴(kuò)大內(nèi)需年年喊、年年提，消費(fèi)在GDP中的占比卻不升反降，充分說明消費(fèi)在短期內(nèi)提升不能給予厚望。
　　說來說去，當(dāng)下“穩(wěn)增長”最終還是繞不過“穩(wěn)投資”。當(dāng)前情形下，加快投資肯定能解一時之急，但從長期看可能會后患無窮。以前投資增加的產(chǎn)能可以通過出口由國際市場來消化，而目前國際市場的疲軟已經(jīng)導(dǎo)致出口企業(yè)的去庫存化壓力加大。繼續(xù)投資可能導(dǎo)致的產(chǎn)能進(jìn)一步過剩，以及對地方政府債務(wù)的加重，都逼迫我們在投資行動之前不得不慎之又慎。
　　綜合來看，“穩(wěn)增長”作為一個短期經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該是可以理解的，也反映了中央對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)的正確思路，短期內(nèi)靠“穩(wěn)投資”來“穩(wěn)增長”也是無奈而又不錯的選擇。但是，前面說過，“穩(wěn)增長”的根本目的是為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供空間和時間。因此，“穩(wěn)增長”只能是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣大環(huán)境下的階段性策略，“穩(wěn)增長”背后，我們更要放眼中國經(jīng)濟(jì)的未來。正如世界銀行所稱，“中國的政策應(yīng)該更加考慮長期的效果與目標(biāo)”。
　　首先，我們認(rèn)識到中國這次的經(jīng)濟(jì)減速具有趨勢性和周期性的雙重性質(zhì)，而且這種周期性和趨勢性短期內(nèi)難有改變。特別是趨勢性方面，我國目前人均GDP已經(jīng)超過5000美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入水平國家行列，經(jīng)濟(jì)增長也可能面臨拐點(diǎn)。在這一轉(zhuǎn)折時期，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑是不可避免的，也是必要的。摩根斯坦利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，過去100年間有40個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了這種轉(zhuǎn)變，其中31個經(jīng)濟(jì)體在拐點(diǎn)之后平均經(jīng)濟(jì)減數(shù)2．8個百分點(diǎn)。假定中國經(jīng)濟(jì)也遵循這個規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增速由9％下滑2—3個百分點(diǎn)，則中國經(jīng)濟(jì)增長的中長期目標(biāo)區(qū)間應(yīng)該是6％—7％。實(shí)際上，我國“十二五”規(guī)劃確定的2011年—2015年GDP增速為7％，應(yīng)該也有這方面的考慮。
　　其次，應(yīng)盡快將宏觀調(diào)控重點(diǎn)從側(cè)重需求管理逐步轉(zhuǎn)向供給管理，從過多倚重貨幣政策逐步轉(zhuǎn)向更多采取財(cái)政政策。一方面，從2008年到現(xiàn)在，我們應(yīng)對危機(jī)的方法更多的還是停留在凱恩斯主義的逆經(jīng)濟(jì)周期操作的老套路上，采取的手段就是需求刺激、投資拉動。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)換時期，我們需要的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和機(jī)制體制的進(jìn)一步深化。具體地說，就是要由依賴人口紅利、要素紅利轉(zhuǎn)向挖掘制度紅利，要由依賴低端出口加工業(yè)轉(zhuǎn)向依賴產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和制造業(yè)的再工業(yè)化。另一方面，目前最大的問題是由于盈利空間收窄和對未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期的悲觀導(dǎo)致了企業(yè)的自主投資動力不足，通過貨幣政策進(jìn)一步釋放流動性對投資和消費(fèi)的拉動作用有限。
　　總之，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)這輛一直高速行駛的汽車開始減速時，我們需要的是“緩加油”，而不是“猛提速”，而且要提醒的是，緩踩油門的同時還要“抬頭看前方”，這就是“穩(wěn)增長”的長期打算。（趙曉為北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，陳金保為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）