|
行政審批再瘦身無疑是對數(shù)年來“政府職能轉(zhuǎn)型”的忠實(shí)踐諾,也唯有超越“審批”的路徑依賴,安置好依附于“審批”的利益人群,此一浪潮才可繼續(xù)深化
8月22日,溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議決定,在以往工作基礎(chǔ)上,再取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目,重點(diǎn)對投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目,特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。至此,國務(wù)院十年來分六批共取消和調(diào)整2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,占原有總數(shù)的69.3%。會(huì)議還批準(zhǔn)廣東在行政審批制度改革方面先行先試。(8月23日《新華每日電訊》)
行政審批“再瘦身”,自2001年相關(guān)改革啟動(dòng)以來,類似舉動(dòng)輪番出現(xiàn),且力度與深度持續(xù)強(qiáng)化。隨著市場充分發(fā)育,隨著社會(huì)建設(shè)提速,“行政規(guī)束力”適時(shí)、適當(dāng)退出,可謂大勢所趨。而在新一輪的部署中,核心理念就是,“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,政府都要退出。”此一態(tài)度,徹底且堅(jiān)決。
時(shí)代越是發(fā)展,錯(cuò)綜復(fù)雜的“審批”,越是成為效率的阻礙。追根溯源,“行政審批制”所隱含的邏輯無非有二:其一,官方機(jī)構(gòu)全知全能,能做出超越公眾智識的決策；其二,民間的、商業(yè)的勢力需要警惕,乃至非事前審查、篩選而難以心安。倘若將視角回拉,在歷史的某個(gè)節(jié)點(diǎn),人力、實(shí)物、機(jī)會(huì)等,多數(shù)集中于官方層面,彼時(shí)各式各樣的行政審批至少存在一定的合理性。
可以說,“行政審批制”曾經(jīng)是個(gè)有針對性的設(shè)計(jì)。當(dāng)市場理性尚未健全,當(dāng)民間智識發(fā)育不彰,加之資源因稀缺而不得不集中使用,“行政審批”似乎是避免浪費(fèi)、低效的最直接手段。然而時(shí)間流變,當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展數(shù)十年之后,種種適用過去語境的“審批項(xiàng)目”,已經(jīng)明顯滯后。不僅疲態(tài)盡顯,且本身已成為影響效率的因素,非清理而無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。
民智、市場一同演進(jìn),民間社會(huì)自我組織、自我決斷、自我治理的能力,伴隨商業(yè)領(lǐng)域“經(jīng)濟(jì)人”思維和優(yōu)勝劣汰規(guī)則的確立,一套區(qū)別于傳統(tǒng)的“秩序格局”事實(shí)上已經(jīng)確立。與“無形之手”、民間自治等“替代品”相比,前置式的行政審批,因其代價(jià)之大、成本之高、效率之低,很多已經(jīng)失去了繼續(xù)留存的正當(dāng)性。在一個(gè)成熟的市場和社會(huì)內(nèi),龐雜的行政審批項(xiàng)目,只會(huì)令公眾、企業(yè)等感受到深深的不信任,與備受掣肘的不自在。
“再取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目”,無疑是對數(shù)年來“政府職能轉(zhuǎn)型”的忠實(shí)踐諾。也唯有超越“審批”的路徑依賴,安置好依附于“審批”的利益人群,此一浪潮才可繼續(xù)深化。其實(shí),發(fā)力于此的“深化”何嘗不是一種必須:在一個(gè)物質(zhì)充盈、市場崛起、社會(huì)發(fā)育的時(shí)代,仍舊抱守著“收縮保守”“提防市場”“掌控一切”的大家長心態(tài),早已經(jīng)不合時(shí)宜。
|