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2012-08-21 作者:周琳 來源:經(jīng)濟日報
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近期,國際糧價呈現(xiàn)上漲勢頭。在國內外各種因素影響下,糧價在合理范圍內變化是正常現(xiàn)象。應當注意的是,糧價上漲是一柄雙刃劍,應當謹防未來農業(yè)成為高效益產(chǎn)業(yè)的情況下,國外糧價暴漲損害國內部分進口消費群體的利益—— 在過去一個多月時間里,國際玉米、小麥價格的累計漲幅達50%,漲幅最小的大豆期貨價格也達到近三成。對此,有觀點認為,國際糧價暴漲主要源自世界產(chǎn)糧大國的旱情、炒作資本借題發(fā)揮等因素,這種漲勢必將傳導至國內,帶動我國糧價大幅上漲。 且不說我國糧食“八連增”的供應基礎,單單是近幾年國家儲備糧吞吐的作用和最低收購價制度,就足以消除短期內國內糧食市場供求的波動,進而穩(wěn)定糧價,這種“傳導論”的觀點并不正確。 從更深層次思考,“傳導論”明顯忽視了糧價的變動與糧食供求、種糧成本、國家調控政策、國際市場影響等多重因素的關系,將國內外糧食市場簡單綁定,粗略得出糧價上漲的結論,與真實情況相差很大。國家統(tǒng)計局公布的居民消費價格變動情況食品品類中,糧食價格的同比漲幅從2010年底兩位數(shù)的高位持續(xù)回落至3%左右。截至今年7月份,糧價同比漲幅影響居民消費價格總水平上漲僅為0.09個百分點,目前環(huán)比漲幅仍在低位徘徊。 我們說這一輪國際糧價上漲不會對國內糧食市場產(chǎn)生較大影響,原因有如下幾個方面: 從糧食供給看,我國糧食作物自給率很高,對外依存度很低,按照國際通行規(guī)則計算,處于95%以上的安全范圍內。近10年來,我們不僅扭轉了糧食產(chǎn)量連年下滑徘徊的態(tài)勢,實現(xiàn)了半個世紀以來的首次“八連增”,而且連續(xù)5年超過1萬億斤。強有力的供給,有效抑制了糧價過快上漲。 當然,國際市場的風吹草動對國內并非完全沒有影響。從谷物作物看,這種影響主要來自玉米。在糧食需求方面,目前除去飼料業(yè)和口糧食用外,國內玉米增量大部分用于加工業(yè),而其中相當一部分進口玉米用于生物燃料以及食用油加工。作為乙醇等生物燃料的重要原料,玉米成為一些地區(qū)依靠非糧食加工業(yè)創(chuàng)造余糧價值的首選。2010年我國玉米加工企業(yè)產(chǎn)能超過6700萬噸,比5年前增加60%以上。一方面是糧食加工業(yè)落后產(chǎn)能過剩,糧食有效利用率低,達到合理經(jīng)濟規(guī)模、具有較高產(chǎn)能利用率的優(yōu)質產(chǎn)能明顯不足。另一方面,各地對以糧食為原料的生物燃料項目趨之若鶩,甚至不惜從國外進口玉米,擴大加工規(guī)模。 這些“沒用好糧食,沒用足糧食”的作法,在一定程度上加大了糧食安全隱患,也增加了糧價飆升的壓力。為此,有關部門連續(xù)出臺《關于促進玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《關于2011年玉米深加工調整整頓的專項通知》等多個文件。在國內通脹壓力背景下,這些舉措不但控制了玉米深加工業(yè)發(fā)展,促使糧食加工業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能,而且保障了國家糧食安全和糧價穩(wěn)定。 從種糧成本看,世界能源價格仍將高企,成本上漲的因素在其他國家和地區(qū)都不同程度存在,這種趨勢并不具備瞬間傳導性。例如,由于從事農業(yè)生產(chǎn)的人口持續(xù)減少,全球人工成本不斷增加,勞動力價格快速提高。加上土地價格和物流成本正處于上升通道,農業(yè)土地流轉費用和用地成本正持續(xù)攀升。但這些因素相對于氣象災害和病蟲害來說,不具有突發(fā)性,很難瞬間傳導。加上農業(yè)生產(chǎn)周期較長,相對穩(wěn)定的成本水平,不可能瞬間導致全球糧食主產(chǎn)區(qū)價格暴漲暴跌,更不會短期牽連國內糧價。 從糧食流通體制建設看,我國早就建立起糧食儲備制度和最低收購價制度,一旦糧價飆升,可通過競拍儲備糧平抑糧價,穩(wěn)定國內糧食市場。不僅如此,限制出口、稅收調節(jié)、化肥限價、各項強農惠農補貼等措施,以及其他對市場價格的干預政策,在抑制糧食價格過快上漲、保護低收入群體過程中也可以發(fā)揮很大作用。 糧食也是商品。在2004年我國完全放開糧食市場流通后,糧食價格在國內外各種因素影響下,在合理范圍內變化是正常現(xiàn)象。應當注意的是,糧價上漲是一柄雙刃劍,應當謹防未來農業(yè)成為高效益產(chǎn)業(yè)的情況下,國外糧價暴漲損害國內部分進口消費群體的利益。
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