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2012-08-21 作者:張銳(廣東技術師范學院教授) 來源:上海證券報
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第一位代理中國公民跨國空難和跨國集體訴訟的中國律師郝俊波,日前已通過書面和官方網(wǎng)站兩個渠道向最高人民檢察院實名舉報了輝瑞集團在中國的商業(yè)賄賂行為。按司法程序,最高人民檢察院將對實名舉報給予回復,這也就意味著,還沒有完全從八國行賄案中走出的全球最大制藥公司美國輝瑞,很有可能因為此前在中國的行賄行為而面臨新一輪刑事訴訟。 據(jù)美國證券交易委員會(SEC)不久前披露的信息,輝瑞制藥及其子公司美國惠氏在包括中國在內(nèi)的八個國家向當?shù)毓賳T以及醫(yī)生和醫(yī)護人員等國有機構(gòu)公職人員行賄,以便獲得監(jiān)管與處方等方面的認可,從而拓展銷量。輝瑞公司在中國的賄賂行為當然絕非個案,這些年來,從超市巨頭沃爾瑪向中國官員行賄10余萬人民幣,到全球最大診斷設備生產(chǎn)企業(yè)德普公司向中國國有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元,再到戴姆勒向中石油、中石化等三公司官員行賄近260萬歐元,國際日化超級巨頭雅芳向中國官員支付數(shù)十萬美元,跨國公司在中國的商業(yè)賄賂之風正愈演愈烈。 客觀分析,跨國公司商業(yè)賄賂也并非什么新鮮事。僅據(jù)SEC的調(diào)查,上世紀70年代中期,有400多家美國公司在海外有賄賂行為,涉及資金高達3億多美元,其中有117家問題公司是“財富500強”企業(yè)。懾于發(fā)達經(jīng)濟體的嚴刑峻法,跨國公司如今已將商業(yè)賄賂的主戰(zhàn)場移到了發(fā)展中國家,尤其是像中國這樣高速發(fā)展的新興經(jīng)濟體。據(jù)世界銀行估計,發(fā)展中國家每年約有5%的出口金額,即500億至800億美元流向了當?shù)氐母瘮」賳T。 從某種意義上而言,大量跨國公司競相加入中國商業(yè)賄賂陣營的事實,代表著的是跨國公司對我們一些潛規(guī)則的妥協(xié)與屈從。經(jīng)過對外開放,西方企業(yè)公平、公開的競爭精神與商業(yè)倫理漸漸植入了中國市場,然而,新的商業(yè)規(guī)則并不能在短期內(nèi)取得市場話語權(quán),盛行于中國商業(yè)領域的依然是舊習俗。由于本土文化的強大與根深蒂固,人脈關系到企業(yè)的生存,請客送禮左右著競爭者的命運。因此,任何一家進入中國市場的跨國公司,首先面臨的是如何平衡商業(yè)倫理與海外市場競爭力的選擇。而就在這種選擇中,企業(yè)往往會被逼向“囚徒困境”:如果遠離商業(yè)賄賂,企業(yè)就可能失去市場。最終,巨大的利益誘惑驅(qū)使著跨國公司拋棄了原有的道德操守。 如果說中國商場中的“潛規(guī)則”導致了跨國公司的群體被動性“異化”,那么,中國市場中的特殊利益結(jié)構(gòu)則使跨國公司的商業(yè)行賄由被動走向了主動。一方面,國內(nèi)壟斷特權(quán)的存在,驅(qū)使跨國公司在“潛規(guī)則”面前鋌而走險。商業(yè)賄賂與資源壟斷相伴而生。在壟斷和政府嚴格管制的行業(yè)中,相關人員所掌控的壟斷性資源太多,在缺乏全面有效監(jiān)督的環(huán)境中,手握行政審批、資源分配和管理權(quán)的人員,自然成為商業(yè)賄賂的對象,而急于開拓中國市場的跨國公司,則成為商業(yè)賄賂的重要參與者。另一方面,制度供給不足,使跨國公司在“潛規(guī)則”面前肆無忌憚。由于我國治理商業(yè)賄賂的法律體系尚不完善,法律處罰力度不足,加之一些地方政府對跨國公司違規(guī)行為的放任,以及商界長期以來的“習慣性沉默”,既使得各交易參與方產(chǎn)生了關于潛規(guī)則的悲觀心理預期,又變相助長了在華跨國公司的違規(guī)氣焰。 必須指出,絕大多數(shù)跨國公司在中國的商業(yè)賄賂行為往往是其本國監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn),然后才告知中國官方;不僅如此,違規(guī)企業(yè)雖然遭到本國司法的起訴與懲戒,但中國對此卻并沒有任何相應的制裁。在發(fā)現(xiàn)跨國公司商業(yè)賄賂方面,我們始終落人之后,而在阻撓和根治國外企業(yè)商業(yè)賄賂的措施上,中國現(xiàn)有管理制度又顯得那么的“短板”。因此,從制度構(gòu)架和市場建設層面增設抗擊跨國公司商業(yè)賄賂的“防火墻”,已成中國的必然選擇。 首先,我們趕緊得制定一部完備的《反商業(yè)賄賂法》,在此基礎上加大懲罰力度和抬高違法成本;其次,要在微觀層面建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度,包括引進非國有化的產(chǎn)權(quán)主體實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,防止產(chǎn)權(quán)所有者主體的缺位,強化所有權(quán)對使用權(quán)和處置權(quán)的控制;再次,實現(xiàn)商業(yè)行為的市場化,包括推動壟斷行業(yè)的市場化變革,最大限度地減少政府權(quán)力的主導功能,推廣采購與供銷環(huán)節(jié)的陽光招投標制度,增加經(jīng)濟行為的透明度。 跨國公司在中國商業(yè)賄賂之風的盛行,也與國內(nèi)官員隊伍的腐敗緊密相關。因此,在相當程度上,為遏制跨國公司的商業(yè)行賄風,切實推動政府行政管理體制的改革,形成對公權(quán)的有效監(jiān)管與制衡,進而切除國內(nèi)公職人員權(quán)力尋租的長長鏈條,是構(gòu)筑抗擊跨國公司商業(yè)賄賂的“防火墻”的基石。
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