針對今年以來經(jīng)濟增長持續(xù)回落的狀況，應(yīng)當(dāng)按照黨中央、國務(wù)院確定的“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，保持宏觀需求政策的基本穩(wěn)定，把穩(wěn)增長放在更加重要的地位，根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟運行狀況的變化，財政、貨幣政策適時適度預(yù)調(diào)、微調(diào)，通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長，達到穩(wěn)效益、防風(fēng)險的目的。近期國務(wù)院相關(guān)部委已經(jīng)采取了一系列政策措施，如中央財政加大了對地方尤其是中西部地區(qū)保障性住房建設(shè)的資金支持力度，電力、水利、城市軌道交通、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的投資進度有所加快，進一步下調(diào)商業(yè)銀行法定存款準(zhǔn)備金率，根據(jù)物價變化降低存、貸款利率等，這些措施將有助于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
重視改革導(dǎo)向的供給政策，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整
面對經(jīng)濟下滑，發(fā)揮積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的作用，促進投資、消費平穩(wěn)增長，平抑經(jīng)濟波動，是十分必要的。與此同時，今年也是“十二五”時期承前啟后的重要一年，經(jīng)濟體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。無論是防止經(jīng)濟增長大幅度滑坡，還是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，供給政策均有較大發(fā)揮作用的空間。因此，在宏觀需求政策預(yù)調(diào)、微調(diào)的同時，重視改革導(dǎo)向的供給政策，不僅有利于激發(fā)供給活力、穩(wěn)定投資增長、增強相關(guān)領(lǐng)域的供給能力、緩解瓶頸制約，也將為結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和中長期經(jīng)濟發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
供給政策的一個重點，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高微觀主體對新增長階段的適應(yīng)性。隨著經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換，簡單的數(shù)量和規(guī)模擴張空間已經(jīng)不大，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營方式、盈利模式難以為繼，等待新一輪高增長來臨從而化解矛盾和風(fēng)險的想法也是不現(xiàn)實的，唯有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能適應(yīng)新的發(fā)展階段。為此，需要采取金融、稅收等多種措施，支持企業(yè)通過關(guān)閉、并購、聯(lián)合等途徑加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化，逐步形成與中速增長階段相適應(yīng)的新盈利模式。同時，需要進一步加大和落實對中小企業(yè)的支持政策，拓寬市場準(zhǔn)入范圍、緩解融資瓶頸、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促進和帶動就業(yè)，確保我國就業(yè)水平總體穩(wěn)定。
供給政策的另一個重點是以價格、投資“雙放開”為突破口，推動電力、鐵路、石油、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革。這些領(lǐng)域的改革，短期內(nèi)可以增加投資需求，緩解供給不足，并通過強化競爭、提高效率、降低成本，有效減輕通脹壓力；中長期則通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來促進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。
我國市場化改革進展不平衡，部分基礎(chǔ)行業(yè)和要素領(lǐng)域價格不順、放開不夠、競爭不足的問題依然突出，市場機制難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。例如，有的地方發(fā)電能力利用不足，能源資源難以得到充分利用，有的地方卻嚴重缺電，經(jīng)常出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象；鐵道部債務(wù)負擔(dān)沉重，投融資能力下降，而大量行業(yè)外資金難以進入，市場需求長期得不到滿足；成品油價格高企，社會公眾不滿情緒增加，三大石油公司的煉油企業(yè)時常虧損，上億噸可以贏利的地方企業(yè)煉油能力由于油源不足難以充分利用。土地價格偏離均衡水平，一方面，城市商業(yè)性地價被一再推高，成為部分地區(qū)房價暴漲的主因；另一方面，優(yōu)惠地價甚至實質(zhì)上的零地價，成為地方招商引資、爭奪投資項目的重要手段。在金融領(lǐng)域，銀行資金充裕，難以有效配置到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，影子銀行、民間借貸在金融壓抑的情況下盲目發(fā)展。企業(yè)財務(wù)費用和利息支出大幅上升，銀行業(yè)則憑借高利差和各種收費獲取非正常的高利潤。如此高成本的資金，超出了實體經(jīng)濟的承受能力，只能流向資金鏈緊張的領(lǐng)域或用于投機炒作，這無疑放大了杠桿效應(yīng)，積累了金融風(fēng)險。這些問題的存在，在微觀上導(dǎo)致資源錯配和低效利用，在宏觀上則出現(xiàn)了產(chǎn)品或能力供給不足與投資需求不足并存、能源資源和要素價格不合理上漲等現(xiàn)象。
在今年的《政府工作報告》中，溫家寶總理指出，“改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。”著力推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和要素領(lǐng)域改革，解決經(jīng)濟運行中存在的上述問題，不僅是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑的重要手段，也將為中長期國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。應(yīng)對亞洲金融危機積累的經(jīng)驗具有借鑒意義。亞洲金融危機發(fā)生以后，我國經(jīng)濟增長也面臨著大幅度滑坡的壓力。政府在實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策、擴內(nèi)需、保增長的同時，一方面推進了住房制度改革、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、國有商業(yè)銀行改革等，另一方面積極參與經(jīng)濟全球化、加入WTO、深化對外開放。經(jīng)濟增長在經(jīng)過了1998年—2001年的調(diào)整后，伴隨著住房、汽車需求的快速增長、民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展和低成本競爭優(yōu)勢的充分發(fā)揮，新世紀的前十年經(jīng)濟年均增長超過10％。亞洲金融危機以后改革開放的深入推進，為此后國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長注入了生機和活力。