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2012-08-14 作者:21世紀經(jīng)濟報道社評 來源:21世紀經(jīng)濟報道
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據(jù)報道,全國各地地稅官員展開為期半年的房產(chǎn)稅稅基評估集訓,為房產(chǎn)稅試點向全國鋪開提供技術儲備。即將在全國鋪開的房產(chǎn)稅試點所指的存量房,不僅包括已取得所有權證的房屋,還通過對開發(fā)商已建未售的不動產(chǎn)設置一個限售期,并對逾期未售房屋征稅。 當前對存量房屋開征房產(chǎn)稅試點,除存在房屋估值等技術難度外,也有因人們對地租與房產(chǎn)稅概念的認知混淆問題。如土地出讓金為地租,地方政府獲取土地出讓金是市場交易行為,而房產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅,政府與居民是納稅關系,因此政府獲取地租與征收房產(chǎn)稅并不矛盾。 當然,由于土地制度較為復雜,房屋所有人擁有的是依附土地上的建筑物,而非土地所有權,且政府在不動產(chǎn)交易時就計征了土地增值稅、城市房地產(chǎn)稅等,這使得房產(chǎn)稅試點不僅面臨整頓現(xiàn)有房產(chǎn)稅費問題,而且在產(chǎn)權權屬上也需慎思。如房產(chǎn)稅本質(zhì)上是對土地而非建筑物征收的財產(chǎn)稅,因為若以建筑物為征稅主體,那么建筑物隨年限而折舊將使房產(chǎn)稅變成了一個典型的累減稅。而開征房產(chǎn)稅旨在完善稅制,為地方政府提供可持續(xù)收入,推動中央地方財事權匹配,避免寅吃卯糧。 可見,房產(chǎn)稅試點的擴容無疑需要土地權屬的清晰確權,使地方政府逐漸退出土地市場,將有助于避免房產(chǎn)稅稅基計征上的認知混淆,使人們明確地租與稅的邊界,從而走出認知誤區(qū)。畢竟,若繼續(xù)地方政府主導土地市場等下,土地級差收益會隨土地市場變動而變動,這將致使地租和房產(chǎn)稅出現(xiàn)同向增長,從而導致樓市價格信號和不動產(chǎn)稅都遭遇干預性扭曲。 與此同時,當前未經(jīng)充分論證卻尤其值得商榷的是,在以流轉稅為主的稅制結構下,借鑒國際經(jīng)驗推廣房產(chǎn)稅的可行性問題。與主要對土地、勞動力等要素資源征稅的直接稅制不同,以增值稅等為主的流轉稅,都可以看作是對商品和服務征稅。依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論,經(jīng)濟增長的秘密源自科技創(chuàng)新和企業(yè)家精神等,土地和勞動力等要素資源并不自動產(chǎn)生增值,土地級差地租收益源自土地用途改變下的全要素生產(chǎn)率(TFP)提高。 而以流轉稅為主的稅制結構,反映土地級差地租收益已折合進商品和服務的價格內(nèi),并通過流轉加以計征了相關稅款,這似乎反映房屋等財產(chǎn)稅款已變相折算進計稅商品和服務中,以流轉稅和個稅等形式支付了。即應稅商品和服務中已分攤了土地等要素資源的使用成本,變成了流轉稅稅基;如果這一判斷成立,那么在流轉稅為主的稅制結構不變下,完善直接稅制,預示著政府在計征包含有土地等要素資源使用成本的商品和服務流轉稅的同時,又通過要素資源計征直接稅,存在增加納稅人稅負之可能。 目前政府財政增收同比減緩源自經(jīng)濟增速回落,在原有稅種和稅率不變下,新增房產(chǎn)稅就意味著國民收入在居民、企業(yè)與政府間再度發(fā)生配比變化,即居民和企業(yè)的部分能直接創(chuàng)造價值的資源,通過繳納房產(chǎn)稅讓渡給政府進行即期和投資消費。顯然,這并不利于當前的穩(wěn)增長要義。畢竟,目前國際上為避免稅制復雜,都會在間接稅制與直接稅制進行偏向性選擇,避免納稅人稅負過重而鉗制經(jīng)濟增長潛力。 由此可見,當前房產(chǎn)稅的全國推廣是未來發(fā)展的必然趨勢。伴隨著房產(chǎn)稅即將在全國推廣試點,直接稅制度日趨豐盈并走向完善,政府應該考慮在稅制結構上實行由流轉稅為主向所得稅為主的改革,以在完善稅制結構的同時踐行結構性減稅允諾,平衡納稅人稅負。唯有如此,才避免向存量房開征的房產(chǎn)稅增加納稅人稅負,從而遏制經(jīng)濟內(nèi)生增長活力。
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