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　　上海證交所近日發(fā)布的2011年滬市上市公司實(shí)際控制人披露情況分析報(bào)告建議，第一大股東持股比例低于30％的上市公司，董事會(huì)中獨(dú)立董事的比例應(yīng)當(dāng)超過(guò)二分之一，通過(guò)獨(dú)立董事的力量來(lái)避免公司治理出現(xiàn)問(wèn)題。
    據(jù)了解，目前我國(guó)有四成上市公司的第一大股東持股比例小于30％，部分第一大股東甚至以不到10％的持股控制上市公司。ST梅雁最為典型，該公司第一大股東的持股比例，在近年不斷因減持而萎縮，2007年前為15．6％，2010年底為3．51％，2012年僅剩2．20％，十大股東名單中的其余股東均為自然人。再如，羚銳制藥的控股股東僅持股9．44％，該控股股東的實(shí)際控制人又個(gè)人持股0．74％。青山紙業(yè)前5位大股東持股比例均低于8％，其中福建輕紡（控股）有限責(zé)任公司通過(guò)持有3家公司的股份，累計(jì)持有青山紙業(yè)15．97％的股份。
　　隨著全流通后大小非的減持以及創(chuàng)業(yè)板與中小板原控股股東的拋售，部分上市公司股權(quán)趨于分散，“小股東控制”的公司增多。由此，令人擔(dān)心實(shí)為“小股東”身份的大股東過(guò)度“說(shuō)了算”，上市公司的董事會(huì)被其把持，與“一股獨(dú)大”一樣造成公司治理問(wèn)題，導(dǎo)致其他小股東的權(quán)益受損。股權(quán)分散的公司中，若大股東控制力不強(qiáng)，或出現(xiàn)沒(méi)有實(shí)際控制人的情況，也容易引發(fā)“內(nèi)部人控制”，公司所有者的利益被經(jīng)營(yíng)者侵害。
    按上海證交所的建議，解決“小股東控制”可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從董事會(huì)層面來(lái)加以制約，即增加獨(dú)立董事的數(shù)量。獨(dú)立董事的作用更為明顯，將使小股東難以“四兩撥千斤”。有資料顯示，美國(guó)企業(yè)的獨(dú)立董事在董事會(huì)中占比較高。美國(guó)全國(guó)公司董事協(xié)會(huì)曾指出，董事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)大多數(shù)是獨(dú)立董事，甚至建議在公司中只需設(shè)立一名內(nèi)部董事。雖然獨(dú)立董事在我國(guó)上市公司董事會(huì)中屬于“少數(shù)派”，但也有特例。ST梅雁董事會(huì)的9人中，獨(dú)立董事占有6席。
　　獨(dú)立董事數(shù)量占比的提高，有助于遏制“小股東控制”，但不等于問(wèn)題得到解決。我國(guó)上市公司獨(dú)立董事制度的有效性本來(lái)就備受質(zhì)疑，獨(dú)立董事素有“花瓶董事”之稱(chēng)，難以擔(dān)當(dāng)“啄木鳥(niǎo)”的角色。上海證交所日前發(fā)布的另一項(xiàng)報(bào)告顯示，2011年滬市共有3081名在任獨(dú)立董事，報(bào)告期內(nèi)，只有26家公司的38位獨(dú)立董事對(duì)相關(guān)事項(xiàng)提出異議，分別占滬市上市公司總數(shù)的2．77％，以及獨(dú)立董事總?cè)藬?shù)的1．23％。多數(shù)獨(dú)立董事僅以棄權(quán)的方式表示異議，明確表示反對(duì)意見(jiàn)的情況較少。如此低的獨(dú)立董事異議率，且習(xí)慣于用棄權(quán)替代反對(duì)，與上市公司問(wèn)題的層出不窮形成鮮明反差。這說(shuō)明國(guó)內(nèi)上市公司公司治理的完善，不僅僅是獨(dú)立董事數(shù)量增加的問(wèn)題。如果獨(dú)立董事在董事會(huì)中占多數(shù)，但他們不敢于提出異議，中小股東又如何指望這些獨(dú)立董事？
　　獨(dú)立董事制度有效性的提高，不僅在于量，更重要的是質(zhì)。首先，獨(dú)立董事的選拔必須改變由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理說(shuō)了算的現(xiàn)狀。既然股權(quán)分散的上市公司趨于沒(méi)有實(shí)際控制人，獨(dú)立董事的產(chǎn)生更不該由第一大股東決定。此前有專(zhuān)家建議，獨(dú)立董事可由中小股東提名，或設(shè)置獨(dú)立董事協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)估推薦，甚至采取公開(kāi)搖號(hào)抽簽派遣的方式。顯然，在股權(quán)分散的上市公司中，由獨(dú)立董事協(xié)會(huì)推薦獨(dú)立董事更具有公平性，也可避免中小股東對(duì)獨(dú)立董事選拔不感興趣的尷尬。
　　證監(jiān)會(huì)發(fā)布的 《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“上市公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、單獨(dú)或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1％以上的股東可以提出獨(dú)立董事候選人，并經(jīng)股東大會(huì)選舉決定”。對(duì)此，可考慮進(jìn)一步完善相關(guān)政策。在獨(dú)立董事的提名選拔上，避免董事會(huì)及第一大股東“任人唯親”，引入獨(dú)立董事協(xié)會(huì)推薦提名。