扶持中小企業(yè)發(fā)展需發(fā)揮政策合力
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2012-08-13 作者:木梓彬 來源:中國證券報(bào)
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央行連續(xù)兩次降息后,我國制造業(yè)產(chǎn)出開始出現(xiàn)擴(kuò)張跡象。匯豐PMI指數(shù)(制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù))顯示,我國7月份PMI終值從上月的48.2升至49.3,創(chuàng)21個(gè)月以來的最大環(huán)比升幅,但仍低于50榮枯分界值。表明此前央行的寬松貨幣措施開始奏效,但市場需求仍然疲弱,尤其占我國工業(yè)總產(chǎn)值60%以上的中小企業(yè),面臨的困境不可忽視。因此,采取更多的寬松政策扶持中小企業(yè)發(fā)展,或是各級(jí)政府近階段面臨的首要任務(wù)。 央行從6月份開始連續(xù)兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率,并頻繁在公開市場進(jìn)行逆回購操作。下調(diào)基準(zhǔn)利率降低了市場資金成本,在刺激需求的同時(shí),促進(jìn)企業(yè)投資和國內(nèi)消費(fèi);逆回購操作向市場釋放了更多的流動(dòng)性,通過擴(kuò)大貨幣供應(yīng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。從實(shí)際效果而言,降息對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用應(yīng)該更加顯著,杠桿效應(yīng)會(huì)更大一些。但是,在歐債危機(jī)背景下,我國商業(yè)銀行加大了風(fēng)險(xiǎn)防范力度,放貸“嫌貧愛富”現(xiàn)象有所升級(jí)。一些中小型企業(yè)、特別是小微企業(yè),其經(jīng)營規(guī)模、盈利水平、償債能力、發(fā)展前景以及信用記錄等,都無法和大型國有企業(yè)相比,連續(xù)降息并沒有使他們得到更多的貸款機(jī)會(huì),甚至某些地方的中小企業(yè)因資金匱乏,生產(chǎn)經(jīng)營困難程度比2008年全球金融危機(jī)期間還要嚴(yán)重。 以溫州為例,浙江省人大近期公布的今年上半年《浙江省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,溫州市3998家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,今年已有140家陸續(xù)停產(chǎn),占企業(yè)總數(shù)的3.5%;產(chǎn)值同比下降的企業(yè)達(dá)2776家,占企業(yè)總數(shù)的69.4%。調(diào)查顯示,影響企業(yè)發(fā)展的主要因素是綜合成本上升,具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在利潤下降19%的情況下,同期應(yīng)繳稅金總額仍增長1.9%,其中小微企業(yè)成本壓力最為突出,其主營業(yè)務(wù)成本占了收入總額的87.8%;二是融資成本高。上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增長24.3%,其中利息支出增長36.6%,而小微企業(yè)利息支出增幅高達(dá)43.9%,由于部分企業(yè)因資金短缺導(dǎo)致經(jīng)營困難可能引發(fā)資金鏈斷裂,浙江地區(qū)企業(yè)互保圈潛在風(fēng)險(xiǎn)升高;三是工資支出上漲。近年來,溫州地區(qū)企業(yè)職工年均工資增長超過10%,導(dǎo)致用工成本上升。 以民營企業(yè)為主體的中小企業(yè),是地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這些企業(yè)規(guī)模小、資金少、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,抗風(fēng)險(xiǎn)的能力比較薄弱。尤其是歐債危機(jī)蔓延令國際需求減少,訂單下降,給這些企業(yè)帶來的沖擊可能是致命的。積極探索除貨幣政策以外的結(jié)構(gòu)性減稅等財(cái)政政策,扶持中小企業(yè)發(fā)展,對(duì)穩(wěn)增長至關(guān)重要。 近日,寧波市下發(fā)了《市政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》,推出了幫扶中小企業(yè)的26條政策措施,其中“企業(yè)最高可獲40%返稅優(yōu)惠”的減稅新政,對(duì)企業(yè)“減稅降費(fèi)”的呼聲是一個(gè)很好的回應(yīng),值得其他地方政府學(xué)習(xí)借鑒。不可否認(rèn)的是,結(jié)構(gòu)性減稅在讓利企業(yè)的同時(shí),勢必導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入減少,尤其在一些地方財(cái)政捉襟見肘的當(dāng)下,怎樣在扶持企業(yè)發(fā)展的同時(shí),盡可能保證財(cái)政收支平衡,需要地方政府認(rèn)真考量。 除積極調(diào)控貨幣政策和財(cái)政政策外,改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,完善中小企業(yè)服務(wù)體系,是穩(wěn)增長必不可少的環(huán)節(jié)。今年5月下旬頒布并開始施行的《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》和《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范和完善了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)信用擔(dān)保資金的管理和使用,對(duì)中小企業(yè)、特別是對(duì)小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大就業(yè)等提供了有利的幫助。但是,對(duì)于那些既不符合無償資助或貼息貸款,不能享受中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,又沒有合格的抵押資產(chǎn)(租賃的廠房不具備抵押資質(zhì)),也不能在金融機(jī)構(gòu)貸款的企業(yè),是否可考慮在法律允許的框架下,根據(jù)其年納稅規(guī)模變通資產(chǎn)抵押,并給予一定比例的放貸,以解決他們?nèi)谫Y難的問題,把以往“錦上添花”的貸款模式轉(zhuǎn)變成“雪中送炭”,真正釋放社會(huì)生產(chǎn)力。 令人欣喜的是,在呼吁加大對(duì)中小企業(yè)政策扶持力度的同時(shí),中小企業(yè)融資與債市接軌的腳步已經(jīng)邁開。我國首批中小企業(yè)私募債試點(diǎn)于今年6月初推出,標(biāo)志著中小企業(yè)融資除銀行途徑外,又開辟了另一片新天地。通過債券市場解決企業(yè)融資需求在美國比較普遍,而歐洲企業(yè)在歐債危機(jī)爆發(fā)前大多也是倚重銀行借貸,歐債危機(jī)爆發(fā)后,銀行避險(xiǎn)惜貸,把企業(yè)融資逼向債券市場。國際金融數(shù)據(jù)提供商Dealogic數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,歐洲企業(yè)發(fā)行債券總額達(dá)到1,795億歐元,與去年同期相比增長38%,創(chuàng)下2009年二季度以來最大規(guī)模;同期歐洲銀行向企業(yè)發(fā)放貸款1129億歐元,同比下降45%,為2009年三季度以來最低水平,季度債券融資規(guī)模近兩年半以來首次超過銀行借貸規(guī)模。 我國中小企業(yè)私募債剛步入試點(diǎn)階段。在溫州,首單中小企業(yè)私募債由該地區(qū)江南閥門有限公司申報(bào),5000萬元的發(fā)行規(guī)模,6月27日在上交所通過備案后,7月24日募集資金就全部到位。相比中小企業(yè)在銀行貸款的報(bào)批時(shí)間快捷了許多,程序也更加市場化、規(guī)范化。當(dāng)然,任何一件新生事物都需要一個(gè)發(fā)展完善的過程,把私募債范圍從非上市的中、小、微型企業(yè),逐步擴(kuò)大到所有在中國境內(nèi)注冊(cè)的有限責(zé)任公司或股份有限公司,對(duì)企業(yè)和債券市場而言,將注入更多的活力。 總之,在發(fā)揮貨幣政策和財(cái)稅政策調(diào)控優(yōu)勢、完善企業(yè)服務(wù)體系的同時(shí),充分利用資本市場平臺(tái),讓各種寬松政策綜合發(fā)力,緊緊把握住穩(wěn)增長的大局,才能有效促進(jìn)中、小、微企業(yè)健康發(fā)展。
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