近期中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作提出明確的目標(biāo)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更重要的位置。我們注意到，會(huì)議強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)的根本目的是保障和改善民生。明確這一根本目的非常重要。短期內(nèi)這將決定穩(wěn)增長(zhǎng)將從什么地方著手，并明確穩(wěn)增長(zhǎng)的政策實(shí)施方式。從根本上說(shuō)，以保民生為目的的增長(zhǎng)不是盲目追求增長(zhǎng)速度，合理平穩(wěn)的增長(zhǎng)可能更符合民眾利益，這將為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型奠定理念基礎(chǔ)。
穩(wěn)增長(zhǎng)與保民生直接相關(guān)
穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)該穩(wěn)定哪些與民生直接相關(guān)的領(lǐng)域？首先，在我國(guó)，中小企業(yè)創(chuàng)造80％的就業(yè)，60％的GDP。在美國(guó)和歐洲，經(jīng)濟(jì)一直低迷復(fù)蘇乏力，高失業(yè)率得不到有效改善是重要原因。失業(yè)將直接影響居民可支配收入，可支配收入影響消費(fèi)進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，穩(wěn)中小企業(yè)就是穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)中小企業(yè)是民生保障。
其次，中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足拉大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，是間接擴(kuò)大地區(qū)民生水平差異的一個(gè)重要原因。從這個(gè)意義上說(shuō)，中西部基礎(chǔ)設(shè)施的有效需求較高。近期的投資數(shù)據(jù)顯示，中西部投資增長(zhǎng)高于東部。因此，進(jìn)一步把資源配置到中西部地區(qū)，有利于有效投資需求的釋放，穩(wěn)增長(zhǎng)和民生改善的效果會(huì)更為明顯。
再次，消費(fèi)品特別是食品和糧食生產(chǎn)直接關(guān)系到民生。近期發(fā)布的PMI數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)類行業(yè)相對(duì)穩(wěn)健，特別是生活消費(fèi)品PMI保持在52%的水平上，是大類行業(yè)中唯一保持在50%以上的行業(yè)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)相對(duì)落后，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，短期對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化，加上勞動(dòng)力紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)將遭遇重大瓶頸。因此，加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利改善投入，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持，不論是現(xiàn)在還是未來(lái)，都是事關(guān)全國(guó)人民生活的大事。
最后，房地產(chǎn)投資增速超出平均社會(huì)投資增速，過(guò)度占用社會(huì)資源，擠占其他產(chǎn)業(yè)的資源需求，扭曲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。同時(shí)房地產(chǎn)投機(jī)資金具有杠桿效應(yīng)，容易推高房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，打壓剛性住房群體需求，加大銀行金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)的泡沫化顯然會(huì)對(duì)保民生產(chǎn)生巨大傷害，因此應(yīng)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖。
落實(shí)保民生政策措施
那么，哪些穩(wěn)增長(zhǎng)政策有助于實(shí)現(xiàn)民生保障和改善目標(biāo)？筆者認(rèn)為，首先要進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施，加大對(duì)中小企業(yè)的政策支持。結(jié)構(gòu)性減稅需要改變“核定征收”模式，避免企業(yè)反映的稅收不減反增的問(wèn)題。
第二，從第二季度數(shù)據(jù)顯示，雖然資本流入放緩，外匯占款增量下降，但貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)名義GDP增長(zhǎng)，這說(shuō)明貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)不是主要來(lái)自外匯占款，流動(dòng)性已經(jīng)比較寬松。貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)有必要避免出現(xiàn)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求盲目投放，否則將造成經(jīng)濟(jì)的更大不穩(wěn)定。
第三，利用價(jià)格杠桿吸引民間資本參與大項(xiàng)目特別是公用事業(yè)項(xiàng)目，包括鐵路建設(shè)、供電、供水等領(lǐng)域，需要找到民間資本與項(xiàng)目審批之間的合適媒介。就像BOT項(xiàng)目操作那樣，需要世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等有國(guó)際信用的機(jī)構(gòu)牽頭，負(fù)責(zé)選擇和引進(jìn)專業(yè)、有實(shí)力的私人資本實(shí)體，代表私人資本與項(xiàng)目主導(dǎo)部門進(jìn)行談判，討論包括價(jià)格杠桿、責(zé)任權(quán)利、項(xiàng)目運(yùn)作諸多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，按照雙方達(dá)成的共識(shí)制定項(xiàng)目規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃，并與私人資本一起全程參與項(xiàng)目管理、操作和評(píng)估，直至項(xiàng)目交付使用。否則吸引民間資本參與大項(xiàng)目作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主力就是一句空話。
第四，穩(wěn)增長(zhǎng)要與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，政策關(guān)鍵是要引導(dǎo)企業(yè)特別是中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)伴隨一批沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)倒下去，同時(shí)一批有活力的公司站起來(lái)。這就需要引導(dǎo)性的政策在執(zhí)行層面對(duì)企業(yè)有更清晰的分類和判斷，避免為了穩(wěn)增長(zhǎng)而出現(xiàn)資源粗放式地傾斜，否則可能加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，造成資源浪費(fèi)，并延誤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第五，培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)也要遵循發(fā)展規(guī)律。比如作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的清潔能源，第一步應(yīng)該投入研發(fā)以解決太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電上網(wǎng)不穩(wěn)定的問(wèn)題，第二步要降低價(jià)格擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，最后才是擴(kuò)大產(chǎn)能依靠規(guī)模效應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如果重大技術(shù)瓶頸沒(méi)有解決，消費(fèi)市場(chǎng)還沒(méi)有打開(kāi)，就一味擴(kuò)大設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)能，結(jié)果只能是毫無(wú)懸念地遭遇產(chǎn)能過(guò)剩的困境。更糟糕的是，清潔能源雖定位為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，但產(chǎn)業(yè)本身具備“加工貿(mào)易”性質(zhì)。在外需不景氣，各進(jìn)口國(guó)紛紛削減清潔能源補(bǔ)貼的情況下，前期盲目投資惡性擴(kuò)張，使本應(yīng)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一開(kāi)始就加入產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)中。
第六，當(dāng)前不少民間金融和股權(quán)投資活動(dòng)，以上市為目標(biāo)，這種企業(yè)發(fā)展思路對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)很不利。以上市為目標(biāo)不可能注重培養(yǎng)企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)能力，而是一種變相的投機(jī)行為。各地方政府有必要重視這個(gè)問(wèn)題，民間金融和股權(quán)投資活動(dòng)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路和模式，否則難以培養(yǎng)出作為短期有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期成為持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。
總之，穩(wěn)增長(zhǎng)以保障和改善民生為目的，賦予了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”最真實(shí)的含意，跳出了長(zhǎng)期以來(lái)“為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，就增長(zhǎng)論增長(zhǎng)”的怪圈，確立了政策制定的基礎(chǔ)，強(qiáng)化了政策的“針對(duì)性”。以保民生為目的的穩(wěn)增長(zhǎng)不需要“刺激”，需要?jiǎng)?wù)實(shí)。