“穩(wěn)增長”與制度建設(shè)兩手都要硬
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2012-08-07 作者:黃衛(wèi)挺(國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所) 來源:上海證券報
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我國的經(jīng)濟體量雖然已經(jīng)較大,但是發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。從近年的制度變革來看,不僅改革的動力有所弱化,甚至連改革的共識都在不斷受到侵蝕。與此同時,全國性的技術(shù)變革卻在如火如荼地展開,各級政府都在力爭實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些技術(shù)變革運動或許能成功。但是,如果同時推動制度變革,技術(shù)變革成功的概率會不會更高?這是我們不能不面對的問題。 筆者認為,我們現(xiàn)在將“穩(wěn)增長”放在更加重要的位置上了,如果承認發(fā)展是硬道理,那么改革就是硬任務(wù),那也該把相關(guān)制度變革放在同等重要的位置上。 技術(shù)變革和制度變革是推動經(jīng)濟向前發(fā)展的核心動力。當代歷史經(jīng)驗表明,在這個二元的世界中,大規(guī)模制度變革往往會發(fā)生在發(fā)展中國家,大規(guī)模技術(shù)變革卻發(fā)生在發(fā)達國家,這種歷史演繹在二戰(zhàn)結(jié)束之后的六十多年中表現(xiàn)得更加淋漓盡致。
制度變革是一個不斷完善的過程,因為制度本身就是社會博弈的均衡,技術(shù)變革則是一個不斷向前的過程。二戰(zhàn)之后,大規(guī)模技術(shù)變革之所以會出現(xiàn)在發(fā)達國家,既是路徑依賴使然,也是發(fā)展競賽的結(jié)果。路徑依賴主要體現(xiàn)在經(jīng)濟運行的制度基礎(chǔ),它們是幾百年連續(xù)性制度變遷的產(chǎn)物,與市場經(jīng)濟發(fā)展大體適應(yīng)。因此,發(fā)達國家當前的制度變革是在相對穩(wěn)定和完備的制度框架基礎(chǔ)之上展開的,所帶來的發(fā)展紅利雖然重要但有限,邊際發(fā)展效應(yīng)要遠遠低于發(fā)展中國家。因此,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,發(fā)達國家并沒有進行大規(guī)模的制度變革,也并不將重點放在制度變革的紅利上,相反,他們主要尋求技術(shù)變革。如果說,工業(yè)革命時期仍然能看到制度變革和技術(shù)變革同時帶來的巨大發(fā)展紅利,那么時至信息革命的今天,技術(shù)變革給發(fā)達國家?guī)淼陌l(fā)展紅利已超過了制度變革。 但是,制度仍然是最為重要的。對于發(fā)展中國家的決策者和研究者來說,現(xiàn)在是時候開始關(guān)注企業(yè)效益最大化,居民效用最大化,以及經(jīng)濟主體對要素的自由支配權(quán)等問題了,制度的作用正是要保障這些行為能夠得以實現(xiàn)。一言以蔽之,對于成熟的市場經(jīng)濟體來說,制度變革的邊際發(fā)展效應(yīng)雖相對較小,但是制度對經(jīng)濟運行的保障作用卻不可替代。對于發(fā)達國家,技術(shù)變革可以替代制度變革,但無法替代制度。
發(fā)展中國家的情況則截然不同,市場經(jīng)濟運行的制度基礎(chǔ)還不完善,制度建設(shè)這個打地基的任務(wù)非常艱巨。當前,發(fā)展中國家普遍處于改革階段,并且這個階段在內(nèi)外部因素作用下顯得格外漫長。與此同時,在經(jīng)濟起飛之后,全球競爭的壓力往往迫使他們過多關(guān)注外部世界的政策行為,而忽視政策背后的制度規(guī)則,制度建設(shè)在主觀上變得遲滯。
發(fā)展中國家大多希望模仿發(fā)達國家通過大規(guī)模的技術(shù)變革推動經(jīng)濟發(fā)展,而因為難以逃脫既得利益的誘惑,對大規(guī)模的制度變革猶豫不決。客觀地說,對技術(shù)變革的關(guān)注值得提倡,但是更應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的階段性任務(wù),并且成功的技術(shù)變革必須有牢靠的制度土壤。發(fā)達國家可以用技術(shù)變革替代制度變革,但是發(fā)展中國家不可以。理想的狀態(tài)是兩手都要硬,現(xiàn)實中成功的模式往往是制度先行,技術(shù)跟進。
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