編者按 今年以來，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多。面對(duì)新的形勢(shì)，我們要充分看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，努力用科學(xué)發(fā)展的辦法解決好發(fā)展中的問題，進(jìn)一步釋放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的上半年主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到第二季度末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，已經(jīng)由第一季度的8.1%降至第二季度的7.6%。上半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)已經(jīng)降至3.3%，6月份同比則降至2.2%，基本達(dá)到了物價(jià)調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，顯現(xiàn)了自2010年開始實(shí)施的宏觀調(diào)控政策效果。1至6月,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.4%，比1至5月有所回升，雖然二季度比一季度有所降低，仍從一個(gè)側(cè)面表明進(jìn)入2012年以來實(shí)施的結(jié)構(gòu)性預(yù)調(diào)微調(diào)政策也已初見成效。盡管目前不少企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨眾多困難，但一些預(yù)調(diào)微調(diào)政策力度的加大、特別是各部委落實(shí)鼓勵(lì)民間投資“新36條”實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步激活全社會(huì)投資、有效促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等將產(chǎn)生積極作用。
當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既面臨著一些有利條件，也面臨著不少值得重視的問題。主要表現(xiàn)在，總量下降趨勢(shì)仍然存在，結(jié)構(gòu)矛盾更為突出。如何看待和解決好這些問題，值得深入探討和研究。
第一，通貨膨脹趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。雖然上半年CPI為3.3%，回落至適度區(qū)間，但第二季度與去年同期相比，進(jìn)一步下降態(tài)勢(shì)明顯，特別是6月份同比僅為2.2%，已經(jīng)明顯低于適度通貨膨脹率合理區(qū)間的下限。從環(huán)比角度看，2月份以來基本呈現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。如果從全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格角度看，6月份環(huán)比分別降至－0.8%和－0.7%，同比更是分別降至－2.5%和－2.1%。CPI所表明的是最終價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，PPI表明的則是中間價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)，PPI超前持續(xù)下降甚至負(fù)增長(zhǎng)，最終必然表現(xiàn)為CPI持續(xù)下降和負(fù)增長(zhǎng)。這在一定程度上表明，當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了潛在通貨緊縮傾向，若不及時(shí)做出進(jìn)一步政策調(diào)整，潛在通縮有可能演變成現(xiàn)實(shí)的通貨緊縮。
第二，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率仍處低位。上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.4％，比上年同期回落5.2個(gè)百分點(diǎn)，雖然5月份回落速度放緩，并于6月份有所回升，但在一定程度上仍說明投資增長(zhǎng)的動(dòng)力較弱。目前，需要引起重視的是結(jié)構(gòu)問題，主要是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中基礎(chǔ)設(shè)施類投資增速回落幅度較大。其中，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)投資增速回落1.4個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速下降1.3個(gè)百分點(diǎn)；住宅投資額增速回落21.3個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速下降0.89個(gè)百分點(diǎn)。這也使得建材和機(jī)械類等下游相關(guān)企業(yè)的投資出現(xiàn)明顯下降，對(duì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。
第三，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)仍然乏力。上半年我國(guó)進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)8.0%，其中出口增長(zhǎng)9.2%，進(jìn)口增長(zhǎng)6.7%，貿(mào)易順差擴(kuò)大了53.4%。第二季度進(jìn)出口增長(zhǎng)雖然有所回升，其中6月份同比增長(zhǎng)9.0%，但對(duì)外貿(mào)易疲軟傾向未變，進(jìn)出口增幅仍處于低增長(zhǎng)狀態(tài)。除此以外，當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)存在的另一個(gè)突出問題是，一般貿(mào)易和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口相對(duì)平穩(wěn)，但加工貿(mào)易和外商投資企業(yè)進(jìn)出口增速明顯下降；對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家雙邊貿(mào)易增速相對(duì)平穩(wěn)，對(duì)歐盟、日本等傳統(tǒng)貿(mào)易國(guó)的雙邊貿(mào)易增速明顯下降。由于我國(guó)對(duì)歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的出口比重高達(dá)42.1%，必然對(duì)我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)產(chǎn)生較為明顯的影響。
第四，企業(yè)盈利和融資能力繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)企業(yè)信用違約風(fēng)險(xiǎn)有所增加。今年1至6月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)23117億元，同比下降2.2%，遠(yuǎn)低于上年同期同比增長(zhǎng)28.7%的水平。雖然6月份全社會(huì)信貸規(guī)模凈增9198億元，但信貸資金的主要流向是地方政府融資平臺(tái)和后續(xù)完成政府重大投資項(xiàng)目，中小微企業(yè)融資便利和實(shí)現(xiàn)問題尚未得到根本解決。6月份和7月份兩次降息，具有一定的信貸擴(kuò)張效應(yīng)，但由于近年來通過信托機(jī)制實(shí)現(xiàn)的企業(yè)融資所占比重較大，融資成本較高，加上前期緊縮效應(yīng)的影響，大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨不少困難。
前不久召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，同時(shí)做出了把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要位置的戰(zhàn)略部署。最近，剛剛召開的中央政治局會(huì)議也提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。鑒于當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、潛在通貨緊縮傾向明顯、物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大的現(xiàn)實(shí)，除繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策以調(diào)控總量之外，還應(yīng)在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)把加大結(jié)構(gòu)性調(diào)控力度作為政策操作的重點(diǎn)。
第一，以穩(wěn)健的貨幣政策為基本取向，研究降低準(zhǔn)備金率和金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更加注重滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求，避免可能發(fā)生的通貨緊縮。物價(jià)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行，與貨幣政策和財(cái)政政策密切相關(guān)。適度調(diào)整貨幣政策和財(cái)政政策，會(huì)使這一狀況得到一定程度的控制。當(dāng)前，需要進(jìn)一步加大短期調(diào)整力度和長(zhǎng)期政策安排，主要是在穩(wěn)定總量調(diào)控力度的同時(shí)，把政策操作的重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)控上。下調(diào)準(zhǔn)備金率，對(duì)于有效改變當(dāng)前的內(nèi)外資產(chǎn)收益分配關(guān)系具有重要意義。同時(shí)，還要進(jìn)一步加大推進(jìn)民間金融規(guī)范化改革，促進(jìn)村鎮(zhèn)等區(qū)域性小微型商業(yè)銀行的發(fā)展，加快城商行、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)的審批進(jìn)度，規(guī)范民間融資行為，保持和優(yōu)化社會(huì)融資及其規(guī)模。要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，制定更加優(yōu)惠的財(cái)稅政策和財(cái)政貼息政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行更加注重滿足中小微型企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求，盡快向市場(chǎng)合理有效地注入流動(dòng)性。要避免在實(shí)際操作中可能出現(xiàn)的銀行體系內(nèi)部資金沉淀，防止虛擬經(jīng)濟(jì)融資涌動(dòng)引發(fā)過度投機(jī)，以致影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)。
第二，調(diào)整投資政策著力點(diǎn)，積極擴(kuò)大有效社會(huì)需求、擴(kuò)大有效投資。到第二季度末，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率仍低于其合理區(qū)間，再考慮到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要更多投資支持的客觀需要，當(dāng)前要調(diào)整好投資政策的著力點(diǎn)。其一，要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生投資力度，在保持一定規(guī)模的建設(shè)性財(cái)政投資的同時(shí)，把鼓勵(lì)和支持民間投資作為重點(diǎn)，引導(dǎo)民間資本積極參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的建設(shè)和投資。在這個(gè)過程中，要嚴(yán)格控制政府的債務(wù)性投資規(guī)模，避免投資擴(kuò)張的盲目性，防止行政審批可能導(dǎo)致的新的產(chǎn)能過剩。其二，要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)投資的支持力度，通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、融資支持等方式，為這類企業(yè)減負(fù)和增利提供必要支持，促進(jìn)其投資擴(kuò)產(chǎn)，增加符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段要求的有效供給，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力。其三，要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康較快發(fā)展的高度，切實(shí)保證“新36條”實(shí)施細(xì)則的全面落地，以更好地鼓勵(lì)支持民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要制定相應(yīng)的財(cái)稅、金融政策鼓勵(lì)、支持民間投資，加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查與處理，限制各種形式的壟斷，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。其四，要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，以保證正常住房需求為目標(biāo)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，限制投機(jī)性投資行為，有效防止過多資金流入投機(jī)性房地產(chǎn)市場(chǎng)，打擊房地產(chǎn)開發(fā)公司制造虛假信息和套取銀行資金的行為，有效擴(kuò)大正常住房供給。
第三，從大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高度，調(diào)整產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。可考慮以比較優(yōu)勢(shì)原理為指導(dǎo)，以國(guó)家戰(zhàn)略利益為導(dǎo)向，從進(jìn)口高技術(shù)含量產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程的角度調(diào)整出口政策，追求貿(mào)易平衡，容忍一定程度的貿(mào)易逆差，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，可以通過降低高科技產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口關(guān)稅、增加進(jìn)口高科技產(chǎn)品和技術(shù)財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)行買方信貸和出口信用保險(xiǎn)等財(cái)稅政策，促進(jìn)高科技產(chǎn)品和技術(shù)的進(jìn)口，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易旅游、文化服務(wù)產(chǎn)品及勞務(wù)的出口等。
第四，進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)，特別是中小微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步清理各種名目的行政性收費(fèi)，堅(jiān)決打擊各級(jí)行政管理部門的攤派行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。財(cái)稅政策的調(diào)整也要充分體現(xiàn)有效支持小型微型企業(yè)和國(guó)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的原則。
日前，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。我們必須從這樣一個(gè)高度審視和探索促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，切實(shí)用科學(xué)發(fā)展的辦法解決好發(fā)展中的問題，通過科學(xué)有效的政策調(diào)整和制度完善，全面推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。