北京大學國家發(fā)展研究院中國宏觀經濟研究中心近期公布的一項預測著實吸引眼球，參與預測的20多家機構對今年第三季度GDP運行態(tài)勢產生了重大分歧，最悲觀者與最樂觀者相差近1.3個百分點。這是有史以來第一次，以往預測最多有0.5個百分點誤差。
在以穩(wěn)增長為主基調的政策導向下，投資者該如何看待市場在后續(xù)經濟走勢上存在的巨大分歧？今年經濟增長速度出現下行，是趨勢還是調整？在經歷改革開放30多年快速發(fā)展后，中國經濟在未來10年、20年、甚至是30年是否有望繼續(xù)保持一定的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢？中國潛在的經濟增長速度是多少？未來中國經濟發(fā)展的潛力點在哪里？帶著這些疑問，上證報記者近日專訪了經濟學家張卓元。
經濟增速回調有客觀必然性
上海證券報：20多家機構對今年三季度GDP增長速度的預期，高的很樂觀，超過8%，低的很悲觀，7%剛出頭。上下如此懸殊，記憶中還是第一次。中國經濟真是霧里看花，搞不懂了嗎？
張卓元：目前，大部分觀點認為中國經濟在第三季度仍然會低于8%。
分歧大小暫且不論。看問題不僅要看表象，更要看實質。只有認真分析，才能更加貼近實際地看待中國經濟的未來。
上海證券報：那您認為上半年經濟增長速度回落到7.8%，GDP破8的主要原因是？
張卓元：2012年中國經濟出現明顯回調，GDP增速自2002年以來罕見地降到9%以下，有的季度如第二季度甚至不排除降到8%以內。我認為，這是以下三重因素疊加決定的。
第一，這是2003年至2007年間連續(xù)五年GDP增速高達兩位數及以上，大量透支資源、環(huán)境和過分壓低勞動報酬，要求經濟再平衡的結果。
記得還在2004年，在全國政協(xié)經濟委員會討論經濟形勢時，就有不同意見，一種認為中國經濟增速如果超過兩位數特別是連年超過兩位數必然會走向過熱，需要適當收緊宏觀經濟政策；另一種認為中國經濟怕冷不怕熱，增速高一點不必大驚小怪，沒有必要進行緊縮。當時我是持前一種意見的。但是當時的主流觀點是持后一種意見的。經濟兩位數增長一直持續(xù)到2007年，才有比較多的人發(fā)現經濟不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題越來越嚴重，“三過”即固定資產投資增速過快、信貸投放過多、貿易順差過大問題突出。2007年GDP增速達14.2%，2008年CPI漲幅達5.9%。2007年黨的十七大報告在講到當前面臨的困難和問題時，也說突出的是：“經濟增長的資源環(huán)境代價過大”等。
因此，即使2008年不爆發(fā)國際金融危機，中國調整經濟也勢在必行。而調整經濟首先要求把過高的經濟增速適當降下來。
第二，這是對2008年國際金融危機的過度反應，是當時經濟主要靠大規(guī)模投資鐵公基項目和天量投放貸款的結果。
2008年國際金融危機是二戰(zhàn)后最嚴重的經濟危機，至今一些主要發(fā)達國家還受它的困擾。與此同時，也要看到，這次危機與1929年那次經濟危機有不同之處。這次危機只是使2009年全球經濟收縮0.7%，此后幾年又恢復為正增長，2010年和2011年全球經濟分別增長5.1%和4%，預計2012年全球經濟仍將增長3%左右。現在回過頭來看，我國在2009年應對國際金融危機似乎有點過度，四萬億的投資刺激計劃，近十萬億的天量貸款，帶來又一輪大規(guī)模粗放擴張。2009年在全球主要發(fā)達國家經濟負增長、其他國家經濟低迷的條件下，我國經濟增速高達9.2%，2010年進一步增長10.4%，使國民經濟不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題更加突出，轉變經濟發(fā)展方式顯得刻不容緩。
第三，這是中國經濟經過去三十多年持續(xù)高速增長、人均GDP超過5000美元以后，經濟增速將逐步放緩的必然結果。我國在1978年年底實行改革開放后，經濟迅速起飛。1979—2011年，GDP年均增速達9.9%，2011年GDP達47.16萬億元，經濟總量躍居世界第二位，人均GDP達5414美元，進入中等偏上收入國家行列，這是一個令世人矚目的成就，被稱為“中國的奇跡”。
而根據世界銀行對許多國家經濟發(fā)展史的研究，一個國家在進入中等收入國家行列后，如果繼續(xù)沿襲粗放擴張，一味追求經濟增速，不更新發(fā)展思路和戰(zhàn)略，不協(xié)調好經濟增長與保護資源環(huán)境的關系，不改善居民收入分配結構讓老百姓分享發(fā)展成果，就會跌入“中等收入陷阱”，無法跨進高收入國家行列，無法成為現代化國家。
由上可見，今年中國經濟增速回調有其客觀必然性，是很正常的。
刺激措施不能過度 投資應向民生傾斜
上海證券報：看來我們將承受經濟增速回落的痛苦。問一個具體問題，您預期今年三季度經濟會是什么態(tài)勢，第四季度呢？
張卓元：我預期三季度經濟還是在相對低位徘徊，預計GDP增速在7.6%左右。這要看政府穩(wěn)定經濟的后續(xù)力度。如果力度稍微大點，應該會超過7.6%，否則，會低于7.6%。這只是預期，要看動態(tài)的進展情況。
至于四季度，應該是經濟回暖期間。中央政府從今年5、6月份開始，就為穩(wěn)增長采取了系列舉措，央行6月末全部金融機構人民幣各項貸款余額59.64萬億元，同比增長16%；上半年增加4.86萬億元，同比多增6832億元。這表明項目新開工數量增加。而這些舉措有望在四季度逐步顯現出來，不出大的意外，預計四季度GDP增速將會超過8%，全年經濟有望保持在8%左右的水平運行。
上海證券報：現在有一種觀點，認為政府又在重蹈覆轍，著急下重手救經濟的舉措并不妥當。您如何看待？
張卓元：經濟出現回調是肯定的，但不能回調過猛，比如增長率一下子跌到7%以下，這樣地方將承受不了，經濟增速跌幅過大，不僅就業(yè)問題會很突出，各級政府的政績也會大受影響。因此，當經濟增速下行風險過大時，政府采取一些刺激措施穩(wěn)定經濟增長是必要的、可以理解的。
數據也顯示，在當前經濟下行態(tài)勢下，如果政府不及時出手，會帶來很多后遺癥。
但1至5月，工業(yè)增加值同比增長10%多，全社會固定資產投資同比名義增速仍達20.1%，社會消費品零售額同比實際增速仍達兩位數，出口也有一定幅度增長，就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，沒有出現2009年初大批農民工回鄉(xiāng)景象，這就決定了中國經濟增速今年不太可能掉到7%或以下。因此，事物要辯證地看待。
現在的問題是，刺激措施不能過度，不能再搞天量貸款，不宜繼續(xù)主要靠鐵公基項目帶動經濟增長，擴大投資應盡量向民生項目傾斜，總的方向是逐步使消費成為主要增長動力源。
上海證券報：聽了您的一席話，一塊石頭落地。那是否意味著中國經濟將緩過勁來，繼續(xù)向前快走呢？
張卓元：應該這樣說，中國經濟經過這次調整后，有望告別兩位數增長，未來10、20年中國經濟逐步進入次高或中高增速新階段。
但這是有條件的，而不是原有模式的復制。中國從2003年就提出科學發(fā)展觀，接著又提出要轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構，這些都是避開“中等收入陷阱”的正確選擇和戰(zhàn)略舉措。而要實現科學發(fā)展，切實推進轉方式、調結構，就必須放棄唯增長主義，適當放緩經濟增速，把主要精力用到提高經濟增長的質量和效益上，做到經濟轉型、產業(yè)升級、人人共享改革發(fā)展成果。我們應該吸取教訓，當時面對全球金融危機的時候，若刺激計劃不是那么龐大，貸款不是那么“天量”，現在應對經濟下行壓力的政策選擇余地也會大一些。
改革需從打破壟斷等三方面攻堅
上海證券報：胡錦濤總書記近日在省部級主要領導干部專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話強調，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。對此，您怎么理解？
張卓元：說得非常正確。只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。我國以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。其本質要求就是堅持科學發(fā)展，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，全面深化經濟體制改革，不斷增強長期發(fā)展后勁。
我認為，從完善社會主義市場經濟體制的角度來說，當前改革攻堅的著力點主要有三個方面：一是壟斷行業(yè)的改革，二是收入分配制度的改革，再一個是政府職能轉變和行政體制改革。
壟斷行業(yè)改革，已成為一個久拖不決、亟待突破的方面。壟斷行業(yè)改革的進展如何，直接影響著公平市場秩序的建立和整個經濟社會健康發(fā)展特別是實體經濟發(fā)展的成效。壟斷行業(yè)的改革最重要的是放開市場準入，引入新的競爭，讓民間企業(yè)、外資企業(yè)進來參與競爭，這樣才能提高效率。壟斷行業(yè)的改革目前最大的難題是壟斷行業(yè)自己有利益在那里。因此，亟須加快壟斷行業(yè)的改革，打破壟斷、放開準入、公平競爭、高效服務，激發(fā)非公有制經濟的動力和活力，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的熱情。
收入分配制度改革，直接牽涉到每個人的利益，問題已經積累多年了。收入分配制度的改革現在面臨著基本收入差距過大的問題，灰色收入、以權謀私造成了收入差距過大。所以，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系、再分配更加注重公平的要求，完善收入分配制度，進一步理順政府、企業(yè)和個人的分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成中等收入者占多數的“橄欖形”分配格局。
第三，把政府職能轉變和行政體制改革放到更加突出的位置。進一步轉變政府職能，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。當前政府“越位”的問題太大了，政府主導資源配置、政府出面招商引資，政府過深地介入經濟，由此帶來了一系列問題，容易造成“權貴”市場經濟。而政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理“不到位”。政府改革也很難，因為它牽涉到政府官員自身的利益。
這些改革攻堅任務，由于涉及比較重大的利益調整，如政府改革、壟斷行業(yè)改革等，困難和阻力比較大，需要進一步凝聚改革共識，做好頂層設計和總體規(guī)劃，包括充分吸收基層和群眾的好經驗好做法好建議，然后擇機由上而下強力推進，爭取到2020年實現黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經濟體制的歷史性目標。
借力頂層設計化解改革阻力
上海證券報：面對新形勢、新變化，單就一、二、三產業(yè)而言，最具備發(fā)展爆發(fā)力的在哪？
張卓元：應該說，我國經濟經過30多年的快速發(fā)展后，已經從粗放式的快速發(fā)展期進入精耕細作的發(fā)展階段。因此，要尋找“打個小眼，就能冒油”的情況已經不多了，而且會越來越少，立竿見影的好事真的難找了。在這種環(huán)境下，我們要眼睛向內，轉變觀念，挖掘內生性潛力，才能使經濟保持健康穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。
在我看來，服務業(yè)也就是第三產業(yè)的真正放開，讓更多的包括民營資本在內的各路資本進入，形成良好的競爭格局，迸發(fā)出真正的生命力和經濟推動力。如，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、教育等領域，還有很多未開發(fā)的領域。
上海證券報：目前各部委已經紛紛出臺支持民營資本進入的相關政策措施，這還不夠嗎？
張卓元：改善體制和機制不是朝夕之事。要清醒地看到，我國的社會主義市場經濟體制還不完善，經濟發(fā)展中還存在一些體制機制障礙。
面對新形勢、新變化，許多領域新的問題和挑戰(zhàn)不斷凸顯——商品領域的市場化發(fā)展起來了，但要素領域和服務領域的市場化還相對滯后，土地、勞動力、環(huán)境和資金等要素價格存在著一定扭曲，制約著實體經濟的發(fā)展；經濟增長速度起來了，但能源、資源和環(huán)境對發(fā)展的制約也強了；在“總量”問題已經基本解決的背景下，提升“質量”的要求日益迫切；民營經濟搞起來了，但在諸多行業(yè)和領域，制約民營經濟做大做強的“瓶頸”也不斷凸顯；適應社會主義市場經濟要求的行政管理體制基本建起來了，但經濟調節(jié)“越位”、市場監(jiān)管“缺位”、社會管理“錯位”、公共服務“不到位”的問題依然存在；“蛋糕”做大了，但“蛋糕”的分配變難了，收入差距擴大趨勢并沒有根本扭轉，社會保障制度依然滯后于經濟社會發(fā)展；改革已經成為共識，但改革的難度大了。中國社會進入到利益格局調整的關鍵階段，市場化改革進入深水區(qū)、膠著期、關鍵期。
我力主中央加強對改革的領導和推動，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，不讓部門、地區(qū)利益和少數既得利益者左右改革方案和進程，以更大的決心加快推進改革，只有這樣，深層次改革才能順利推進。
因此，在各種因素處于膠著期，民營資本要想充分發(fā)揮其應有作用，還需要時間的考量。