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　　近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和溫室氣體減排壓力的增加，特別是世界常規(guī)化石類(lèi)能源儲(chǔ)量的減少和價(jià)格的上漲，新能源的開(kāi)發(fā)和利用得到許多國(guó)家的重視，并取得了長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)也不例外，在政策的大力扶持下，新能源發(fā)展突飛猛進(jìn)，規(guī)模急速擴(kuò)張。然而，我國(guó)新能源在快速發(fā)展的同時(shí)，各種“并發(fā)癥”也逐步顯現(xiàn)，如質(zhì)量安全事故頻發(fā)、產(chǎn)能過(guò)剩苗頭突出、“并網(wǎng)難”問(wèn)題愈演愈烈等，這些問(wèn)題如得不到及時(shí)緩解或根治，將嚴(yán)重削弱新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，制約新能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
我國(guó)新能源發(fā)展迅速，規(guī)模急速擴(kuò)張
　　我國(guó)把新能源產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并出臺(tái)了一系列法律、規(guī)劃和政策予以扶持。“十一五”時(shí)期，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《綠色能源示范縣補(bǔ)助暫行辦法》、《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行方法》和《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》等一系列配套政策和實(shí)施細(xì)則，從2009年3月開(kāi)始，中央政府決定每年從財(cái)政出資100億元左右，為我國(guó)的太陽(yáng)能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補(bǔ)貼，先后啟動(dòng)了兩批總計(jì)290兆瓦的光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的形成。同時(shí)國(guó)家還推出了風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能三大主力新能源發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，部分省份還另外推出新能源補(bǔ)貼，山東、廣東的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)均高于國(guó)家標(biāo)桿電價(jià)。這些政策不僅為新能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了法律保障和政策支持，也為新能源產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑。在政策的鼓勵(lì)和扶持下，“十一五”期間我國(guó)新能源領(lǐng)域取得了舉世矚目的發(fā)展成就，截至2011年年底，我國(guó)水電、風(fēng)電、核電、生物質(zhì)液體燃料等非化石能源生產(chǎn)量占當(dāng)年一次能源消費(fèi)總量的8．3％。
　　（1）風(fēng)電在“十一五”期間高速發(fā)展。
“十一五”以來(lái)，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，無(wú)論從裝機(jī)容量、發(fā)展速度看，還是從風(fēng)機(jī)制造能力上看，都已成為首屈一指的世界風(fēng)電大國(guó)。“十一五”時(shí)期投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)容量是 “十五”時(shí)期的40倍，2005—2010年新增裝機(jī)容量連續(xù)5年翻番，到2010年年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到4473．3萬(wàn)千瓦，超過(guò)美國(guó)位居世界第一，風(fēng)電并網(wǎng)容量也達(dá)到了2958萬(wàn)千瓦。截至2011年8月，全國(guó)并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電場(chǎng)達(dá)486個(gè)，分布在除西藏、廣西以外的全國(guó)29個(gè)省份，裝機(jī)容量3924萬(wàn)千瓦，在建容量1377萬(wàn)千瓦。“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量3440萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的88．8％，裝機(jī)容量超過(guò)百萬(wàn)千瓦的省份有內(nèi)蒙古、河北、甘肅、遼寧、吉林、山東、黑龍江、江蘇、新疆。自2007年起步以來(lái)，我國(guó)已建成海上風(fēng)電裝機(jī)14．25萬(wàn)千瓦，初步具備了海上風(fēng)電設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備制造的能力。2011年1至10月，全國(guó)風(fēng)力發(fā)電量達(dá)到583億千瓦時(shí)，比上年同期增長(zhǎng)56．9％，占到全國(guó)發(fā)電總量的1．5％。
　　（2）光伏發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量爆發(fā)式增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了爆發(fā)式增長(zhǎng)，已基本形成了涵蓋多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng)用產(chǎn)品和專(zhuān)用設(shè)備制造的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，主要產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界首位，但我國(guó)光伏電池產(chǎn)量的90％以上用于出口，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)需求很低，光伏行業(yè)一直呈現(xiàn)“兩頭在外”的局面。“十一五”期間，我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量以超過(guò)100％的年均增長(zhǎng)率快速發(fā)展，2007—2010年連續(xù)四年居世界第一，2010年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量約為10GW，占全球總產(chǎn)量的50％，2010年出口額達(dá)到202億美元。截至2010年，我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到800MW，當(dāng)年新增裝機(jī)容量達(dá)到 500MW，同比增長(zhǎng)166％。中國(guó)已成為全球最大的熱水器生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，到2010年年底，太陽(yáng)能熱水器安裝使用總量達(dá)1．6億平方米，替代化石能源約3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　（3）核電在建規(guī)模龐大。隨著國(guó)家由過(guò)去的“適度發(fā)展核電”時(shí)期轉(zhuǎn)而進(jìn)入“加快推進(jìn)核電發(fā)展”時(shí)期，中國(guó)核電發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展力度和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原先的預(yù)期。我國(guó)現(xiàn)運(yùn)行核電裝置有13臺(tái)，裝機(jī)容量約1082萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)比重為1．12％，提供了全國(guó)電力的2％。2010年核電發(fā)電量為768億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9．66％，占全國(guó)全口徑發(fā)電量42280億千瓦時(shí)的1．8％。我國(guó)核電在建規(guī)模龐大，在建規(guī)模占全球的40％以上。中電聯(lián)發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》明確指出，到2015年，我國(guó)將形成“東中部核電帶”，即在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電；穩(wěn)步推進(jìn)江西、湖南、湖北、安徽、吉林等中部省份內(nèi)陸核電項(xiàng)目。
　　新能源“大干快上”同時(shí)質(zhì)量安全問(wèn)題日趨突出
　　由于風(fēng)電、光伏等新能源呈現(xiàn)隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，與水電、火電等常規(guī)電源相比，目前還沒(méi)有辦法像常規(guī)電源一樣對(duì)其有功出力進(jìn)行計(jì)劃安排和控制，大規(guī)模接入電網(wǎng)可能會(huì)產(chǎn)生諧波、逆流、網(wǎng)壓過(guò)高等問(wèn)題，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻壓力增大、電壓控制難度提高、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加等。近期，甘肅酒泉、甘肅瓜州與河北張家口等地接連發(fā)生風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故。如2011年2月，發(fā)生在酒泉的一起“脫網(wǎng)”事故，導(dǎo)致附近16個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的598臺(tái)風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)，損失出力84萬(wàn)千瓦，占事故前酒泉地區(qū)風(fēng)電出力的54．4％。隨著風(fēng)電技術(shù)日趨完善，單機(jī)容量越來(lái)越大，結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，如何保證大功率風(fēng)電機(jī)組安全運(yùn)行已成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。整機(jī)制造企業(yè)和零部件制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段較低，產(chǎn)品批量投產(chǎn)后，性能不夠穩(wěn)定，幾乎所有整機(jī)制造企業(yè)的產(chǎn)品在試運(yùn)行階段和交付業(yè)主后均出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量問(wèn)題。已安裝運(yùn)行的風(fēng)電場(chǎng)，大部分采用的是非常簡(jiǎn)單的監(jiān)測(cè)手段，自動(dòng)監(jiān)測(cè)范圍小，監(jiān)測(cè)指標(biāo)簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)信號(hào)的自動(dòng)分析，大多依賴(lài)于人工巡檢和故障后處理。核電發(fā)展同樣如此，當(dāng)前我國(guó)許多地區(qū)和企業(yè)發(fā)展核電的積極性很高，跑馬圈場(chǎng)址、搶購(gòu)核電設(shè)備、過(guò)早過(guò)快地開(kāi)展前期工作等問(wèn)題比較突出，這種狀況如不及時(shí)改變，將極大地干擾國(guó)家核電發(fā)展總體部署，并給核電健康發(fā)展留下隱患。
規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快導(dǎo)致新能源 “并網(wǎng)難”問(wèn)題愈演愈烈
　　按照“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的規(guī)劃布局，我國(guó)規(guī)劃在內(nèi)蒙古、甘肅、河北、吉林、新疆、江蘇等省區(qū)建設(shè)八個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。這些風(fēng)電基地所在地區(qū)大多負(fù)荷較低，電網(wǎng)規(guī)模小，無(wú)法就地消納，需要依托更高電壓等級(jí)、大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送，這就要求配套建設(shè)輸變電設(shè)施，投資非常巨大。為了遠(yuǎn)距離輸送風(fēng)電光電，需要層層升高電壓，配套新建從10千伏至750千伏之間各個(gè)電壓等級(jí)全套輸變電設(shè)施，才能將風(fēng)電光電輸送到上千公里甚至數(shù)千公里以外去使用。加之長(zhǎng)距離線損和層層變損對(duì)輸電經(jīng)濟(jì)性影響頗大，過(guò)網(wǎng)費(fèi)進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀與風(fēng)電等新能源大規(guī)模發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，主網(wǎng)架不強(qiáng)，跨地區(qū)輸送存在制約，導(dǎo)致新能源發(fā)展出現(xiàn)了“并網(wǎng)難”、設(shè)備利用小時(shí)下降、能源浪費(fèi)等問(wèn)題，北方風(fēng)電集中開(kāi)發(fā)地區(qū)大都遭遇較嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問(wèn)題，大部分風(fēng)機(jī)在夜間低谷期棄風(fēng)停運(yùn)，東北一些地區(qū)冬季棄風(fēng)限電比例已近50％；西北主要風(fēng)場(chǎng)因數(shù)次脫網(wǎng)事故，目前限電竟高達(dá)70％—80％，風(fēng)能資源最好的一些地區(qū)，設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)還不到1400。2011年，并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量盡管同比增長(zhǎng)48．16％，但設(shè)備利用小時(shí)數(shù)卻比上年降低144小時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)平均風(fēng)電棄風(fēng)電量占比達(dá)20％，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)近百億元。電監(jiān)會(huì)公布的 《我國(guó)風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》顯示，目前全國(guó)風(fēng)電場(chǎng)普遍經(jīng)營(yíng)困難，甚至虧損，近1／3的風(fēng)電機(jī)組處于閑置狀態(tài)。太陽(yáng)能也出現(xiàn)因無(wú)法并網(wǎng)而不得不“棄光”的苗頭，2011年光伏發(fā)電的設(shè)備利用率也較上年有所下降，年利用小時(shí)數(shù)僅1700左右。
　　部分新能源設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩苗頭開(kāi)始顯現(xiàn)
　　2006年至今，在國(guó)家政策和市場(chǎng)熱情的雙重刺激下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)投資一直居高不下，部分產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩苗頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)156家電池組件企業(yè)2011年的太陽(yáng)能電池產(chǎn)能已超過(guò)35GW，預(yù)計(jì)2012年產(chǎn)能在40GW以上，產(chǎn)量將超過(guò)24GW；歐盟2011年9月份發(fā)布的報(bào)告也顯示，2012年全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)能將達(dá)到80GW，我國(guó)占據(jù)超過(guò)50％的份額。與快速增長(zhǎng)的太陽(yáng)能電池供給量相比，需求量增長(zhǎng)則相形見(jiàn)絀，2011年全球光伏裝機(jī)量?jī)H21GW，據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，受歐美債務(wù)危機(jī)和歐洲光伏補(bǔ)貼持續(xù)下調(diào)影響，預(yù)計(jì)2012年全球光伏市場(chǎng)增速放緩，全年裝機(jī)量可達(dá)24GW，同比增長(zhǎng)14％。因此當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)能已可滿足未來(lái)2—3年全球光伏市場(chǎng)需求，光伏市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不能跟上產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐。截至2011年年底，全國(guó)多晶硅產(chǎn)能已超過(guò)22萬(wàn)噸／年，而2012年世界預(yù)計(jì)需求不到10萬(wàn)噸。“十二五”期間，我國(guó)地方政府規(guī)劃建設(shè)千億光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達(dá)到二十個(gè)，規(guī)劃產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)億元，而據(jù)EPIA預(yù)計(jì)，2015年全球光伏裝機(jī)約為45GW，按8元／瓦計(jì)，全球市場(chǎng)安裝需求也僅為3600億元。目前國(guó)內(nèi)年均新增風(fēng)電裝機(jī)大約1500萬(wàn)千瓦左右，但產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到3500萬(wàn)千瓦。