近期就業(yè)市場(chǎng)再現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，保就業(yè)問(wèn)題引人關(guān)注。不過(guò)，與金融危機(jī)時(shí)農(nóng)民工失業(yè)后被迫返鄉(xiāng)不同，此次返鄉(xiāng)很可能是農(nóng)民工的自主選擇，反映了我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、中西部地區(qū)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。保就業(yè)需要穩(wěn)增長(zhǎng)毋庸置疑，但也應(yīng)該注意到，當(dāng)下就業(yè)形勢(shì)最突出的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性失衡，因此，政府更需要從提升勞動(dòng)者技能、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面入手，創(chuàng)造持續(xù)的就業(yè)崗位。
7.5%增速足以保就業(yè)
在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)兩年多的放緩后，就業(yè)壓力逐漸顯現(xiàn)。在微觀層面，反映為某些著名企業(yè)的裁員風(fēng)波；在宏觀層面，今年二季度全國(guó)求人倍率（勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）同比減少0.02，為2009年四季度以來(lái)同比首次出現(xiàn)下降，也反映在農(nóng)民工工資環(huán)比增速創(chuàng)下2010年四季度以來(lái)新低，僅為1.24%。
這些都表明，就業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)開始受到了經(jīng)濟(jì)減速的影響。但也應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)減速并未導(dǎo)致周期性失業(yè)，目前就業(yè)整體形勢(shì)較金融危機(jī)時(shí)期要好得多。今年二季度，全國(guó)求人倍率為1.05，顯示勞動(dòng)力仍供不應(yīng)求，而2008年四季度，這一數(shù)據(jù)僅為0.85。這是因?yàn)椋S著潛在增長(zhǎng)平臺(tái)的下移，充分就業(yè)所要求的經(jīng)濟(jì)增速在下降。
“十二五”規(guī)劃中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為4500萬(wàn)人，年均900萬(wàn)人。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的測(cè)算，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口900萬(wàn)人的目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增速僅需維持在7.5%左右，這與今年政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)相吻合。2011年，GDP增長(zhǎng)9.2%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1200萬(wàn)人，照此大致推算，實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)，只需6.8%的經(jīng)濟(jì)增速。考慮到新增勞動(dòng)力人口的減少和就業(yè)吸納能力更強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的提升，我們認(rèn)為，如果能維持7.5%的經(jīng)濟(jì)增速，整體就業(yè)目標(biāo)足以實(shí)現(xiàn)。
就業(yè)問(wèn)題具結(jié)構(gòu)性
返鄉(xiāng)成自發(fā)選擇
盡管7.5%的經(jīng)濟(jì)增速足以保就業(yè)，但就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍不容輕視。從本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮來(lái)看，返鄉(xiāng)人員主要是建筑業(yè)、制造業(yè)中從事低端加工制造業(yè)的工人，而技術(shù)工人持續(xù)短缺。建筑業(yè)工人受房地產(chǎn)調(diào)控影響，制造業(yè)工人受歐債危機(jī)影響，原因各不相同，但都屬于低端勞動(dòng)力，這與求人倍率技能分項(xiàng)指標(biāo)相一致。
數(shù)據(jù)顯示，2011年二季度至2012年一季度，無(wú)技能要求的求人倍率由1.09回落至1.05，而高級(jí)技師的求人倍率由1.45升至2.18，呈現(xiàn)出技能越是熟練、越是緊缺的特征。我們的草根調(diào)研也顯示，低端勞動(dòng)力比較充足，而技術(shù)工人很緊缺，這與大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題共同反映了教育供給與崗位需求不匹配。2012年一季度的全國(guó)求人倍率顯示，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷供不應(yīng)求，為1.35，初中及以下學(xué)歷相對(duì)充足，為1.09，而大學(xué)生相對(duì)過(guò)剩，為0.96。在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，我國(guó)的分工以制造為主，因此需要提升勞動(dòng)力技能以滿足崗位需求。
同時(shí)需要注意的是，返鄉(xiāng)并非意味著農(nóng)民工因失業(yè)而被迫返鄉(xiāng)。最近媒體報(bào)道農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，但數(shù)據(jù)仍顯示為勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)凈轉(zhuǎn)移。今年二季度末，我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)為1.66億，比一季度末增長(zhǎng)300萬(wàn)。我們認(rèn)為，返鄉(xiāng)與外出很可能是農(nóng)民工權(quán)衡收入與成本后的自發(fā)選擇，農(nóng)民工傾向于選擇經(jīng)濟(jì)增速快、工資增長(zhǎng)快的地區(qū)就業(yè)。今年上半年，各省市中經(jīng)濟(jì)增速在8%以下只有廣東、上海、浙江及北京4個(gè)東部發(fā)達(dá)省市，而中西部地區(qū)增速基本都在10%以上，呈現(xiàn)東部弱、中西部強(qiáng)的特征，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡得到部分修正。
可見，中西部相對(duì)快速發(fā)展的格局可能是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要原因。反映在求人倍率上，也呈現(xiàn)東部低、中西部高的格局。例如今年二季度上海的求人倍率為1.04，而武漢、昆明的求人倍率分別為1.3、1.45，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展引致勞動(dòng)力需求旺盛，城鎮(zhèn)單位平均工資漲幅靠前的以中西部省市居多。
總而言之，目前就業(yè)的突出問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性失衡，不是周期性失業(yè)，因此不需要大規(guī)模的投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)，何況投資刺激所帶來(lái)的就業(yè)往往也是不可持續(xù)的。那么，提升勞動(dòng)力技能以匹配崗位需求，提升服務(wù)業(yè)以吸納更多就業(yè)人口應(yīng)該是解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。