|
2012-07-27 作者:阮曉琴 來源:上海證券報(bào)
|
|
|
【字號(hào)
大
中
小】 |
國內(nèi)煤價(jià)從800元跌到600多元,以及未來概率較大的下跌趨勢,為煤電體制改革提供了前所未有的機(jī)遇。 由于煤價(jià)持續(xù)面臨上漲壓力,自2005年實(shí)施煤價(jià)市場化改革以來,煤電之間的矛盾從未平息過。 按照政策,改革之后,電價(jià)將實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng),即電價(jià)隨煤價(jià)相應(yīng)漲跌,具體調(diào)整幅度由國家發(fā)改委掌控,即“市場煤、計(jì)劃電”的體制。而在實(shí)際執(zhí)行中,由于電價(jià)影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和CPI,煤電聯(lián)動(dòng)政策很難按照既定聯(lián)動(dòng)幅度如期貫徹。
2008年上半年,煤價(jià)迅速上漲至每噸千元,如果相應(yīng)推行聯(lián)動(dòng)電價(jià)的話,會(huì)進(jìn)一步推高已經(jīng)高企的CPI,從而給宏觀調(diào)控帶來壓力。正如原發(fā)改委副主任、原國家能源局局長張國寶所說,煤電聯(lián)動(dòng)困難重重。為此,2011底,在煤價(jià)上漲的壓力下,國家發(fā)改委對(duì)動(dòng)力煤實(shí)施了最高限價(jià)政策。但最高限價(jià)是煤炭市場化改革的一種倒退。
如今,隨著煤炭價(jià)格下降,電企利潤空間逐漸打開,煤電體制新一輪改革迎來了歷史機(jī)遇。“市場煤、計(jì)劃電”的體制這一長期困擾煤電產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格體系有了調(diào)整機(jī)會(huì)。 首先,煤炭價(jià)格雙軌制可能取消,煤價(jià)可能隨行就市。煤價(jià)上漲背景下,為了保障電力企業(yè)利益,我國歷史上形成煤炭價(jià)格雙軌制,即早期國家發(fā)改委曾主導(dǎo)并協(xié)調(diào)煤電雙方一年簽訂一次重點(diǎn)合同電煤。重點(diǎn)合同電煤量占到火電企業(yè)用煤總量的60%以上。
在煤價(jià)上漲的年份,重點(diǎn)合同電煤和市場煤,價(jià)差每噸達(dá)到一兩百元。而今年隨著煤價(jià)下降,重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)差正在縮小至30元/噸以內(nèi),這為煤價(jià)隨行就市打開了空間。
目前,國家發(fā)改委、國家能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門先后赴山西、內(nèi)蒙古開展調(diào)研,一個(gè)重要議題就是合并重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場煤價(jià)格。
其次,相對(duì)平穩(wěn)、低位運(yùn)行的煤價(jià)也便于進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革。按照最初設(shè)計(jì)的電力體制改革方案,計(jì)劃電只是一種過渡性方案,最終電價(jià)將實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)的體制,即供需雙方見面,通過競價(jià)方式確定上網(wǎng)價(jià)格。而電網(wǎng)只負(fù)責(zé)輸送和配電,就如高速公路投建方一樣,只收取過路過橋費(fèi)。而不是像現(xiàn)在這樣,電網(wǎng)在輸送電力同時(shí)負(fù)責(zé)采購和售電,發(fā)電企業(yè)只需拿到一個(gè)國家發(fā)改委核定的上網(wǎng)電價(jià)。
但是,國家電網(wǎng)作為電力壟斷經(jīng)營的最大受益者,對(duì)打破壟斷非常抵制。這成為電力體制改革的一大障礙。而電力輸配環(huán)節(jié)要單獨(dú)定價(jià)的話,首先需要核定輸電、配電環(huán)節(jié)的成本,這并不是一件容易的事。
從發(fā)展新能源,包括光伏、風(fēng)電的角度,我國也亟須進(jìn)行電力體制改革。
不過,電力體制改革不僅涉及壟斷的電網(wǎng)企業(yè)的利益,也觸碰了煤炭、發(fā)電企業(yè)的利益,打破多年形成的利益鏈條,沒有最高決策部門的強(qiáng)力推動(dòng)與制度的頂層設(shè)計(jì),是不可能有結(jié)果的。
|
|
凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。 |
|
|
|