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　　近期，《深圳市土地管理制度改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）之所以受到廣泛關(guān)注，是因?yàn)槠浔毁N上了中國(guó)“第三次土地改革”的標(biāo)簽。也就是，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包、經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)化（招拍掛）后，賦予農(nóng)村集體土地市場(chǎng)化完整權(quán)益為標(biāo)志的又一次土地改革將在深圳拉開(kāi)帷幕。
　　本質(zhì)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切重大矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生基本上都可以追根溯源到土地制度，特別是集體和國(guó)有土地二元分割的管理制度，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以面臨困境也就在于此。支撐我國(guó)30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的原動(dòng)力，就是長(zhǎng)期二元制度下壓低農(nóng)村提供的生產(chǎn)要素的價(jià)格，即所謂的生產(chǎn)要素紅利——主要是人口紅利和土地紅利，即農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)限供給產(chǎn)生的人口紅利和農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化產(chǎn)生的土地紅利，還包括資金紅利（即國(guó)有金融體系為政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)源源不斷提供低成本的資金投入）。這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式一方面鑄就了“中國(guó)制造”在國(guó)際上的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了出口規(guī)模的超常規(guī)增長(zhǎng)，另一方面創(chuàng)造了地方政府“經(jīng)營(yíng)城市”賴以啟動(dòng)的資本金投入（即土地資本），進(jìn)而撬動(dòng)了銀行貸款，促進(jìn)了城市基建投資超常規(guī)增長(zhǎng)。這兩個(gè)方面，就是我們平常所說(shuō)的“三駕馬車”中的出口和投資。二者是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)30年的高速發(fā)展，成為第一大出口國(guó)，并在2011年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的最大功臣。
　　如果生產(chǎn)效率不改變，要素紅利的邊際效用總會(huì)下降直至停止。目前來(lái)看，依靠要素紅利的增長(zhǎng)模式似乎已經(jīng)走到盡頭。從2011年開(kāi)始，勞動(dòng)力供給量不再增加，中科院預(yù)計(jì)2021年勞動(dòng)力供給開(kāi)始減少，即所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”。勞動(dòng)力 “無(wú)限供給”到“有限剩余”再到短缺跡象，始于2004年以來(lái)珠三角、閩東南和浙東南等制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”，并一直演繹到近年來(lái)低端勞動(dòng)力薪酬的快速上漲。同時(shí)，長(zhǎng)期低成本資金供應(yīng)，無(wú)法在成本端有效約束政府主導(dǎo)下的投資擴(kuò)張，導(dǎo)致銀行風(fēng)險(xiǎn)積聚（如對(duì)房地產(chǎn)和地方融資平臺(tái)貸款的擔(dān)憂），資金紅利也到了盡頭。但是，人口紅利和資金紅利衰退的緊迫性還不是那么逼近的很快，畢竟勞動(dòng)人口總量仍在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)相對(duì)充足，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人口紅利問(wèn)題更多的是結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，即高素質(zhì)勞動(dòng)力較為短缺。而資金紅利的騰挪空間還有，銀行風(fēng)險(xiǎn)可以采取再融資和置換進(jìn)行內(nèi)外部消化，強(qiáng)大的財(cái)政隱性擔(dān)保也會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻兜底。相比之下，由于土地供給彈性低和各屆政府無(wú)節(jié)制地攫取而造成土地出讓過(guò)快增長(zhǎng)和粗放利用，土地紅利呈現(xiàn)出日益衰竭的趨勢(shì)。最明顯的表現(xiàn)就是，各主要城市基本或快要到了無(wú)地可用的地步了。開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（建設(shè)空間/城市總空間）最能反映這一問(wèn)題，北京（48%）、上海（37%）、廣州（23%）、深圳（49%）、東莞（43%）、佛山（30%）和無(wú)錫（30%）等城市的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了倫敦（24%）、東京（29%）和香港（19%）等土地非常緊缺的國(guó)際主要城市。更為關(guān)鍵的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程早已完成，甚至進(jìn)入“逆城市化”進(jìn)程，而我國(guó)城市化正在進(jìn)入加速階段。
　　土地紅利枯竭的主要原因在于，我國(guó)土地城市化（而非農(nóng)村人口城市化）和建成區(qū)“攤大餅”擴(kuò)展的城市化模式，而土地城市化過(guò)程采取的是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的方式。在城市化初期，集體土地（農(nóng)業(yè)用地、宅基地和其他農(nóng)村非農(nóng)發(fā)展用地）城市化在增加建設(shè)投入和增加社會(huì)財(cái)富總量、提高綜合國(guó)力方面具有合理性。但是，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期和城市化加速階段后，地方政府越來(lái)越青睞基建投資和吸引外來(lái)投資（建園區(qū)、新區(qū)）的增長(zhǎng)模式。由于新增國(guó)有土地基本枯竭，存量不成規(guī)模且征用代價(jià)大的情況下，地方政府對(duì)于低廉的集體土地紅利攫取的動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)。但是，農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化過(guò)程中隱含著極其復(fù)雜的社會(huì)利益矛盾，這種矛盾隨著地價(jià)的不斷上漲、圈地占地趨勢(shì)而越來(lái)越尖銳，導(dǎo)致征地沖突、城鄉(xiāng)矛盾、貧富差距等重大問(wèn)題，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　　人口紅利衰退、資金紅利和土地紅利枯竭，表象是計(jì)劃生育政策、高投資和城市化加速的結(jié)果，深層次上是我國(guó)長(zhǎng)達(dá)30年的、以壓低生產(chǎn)要素價(jià)格，攫取生產(chǎn)要素紅利，獲得高增長(zhǎng)的模式走到盡頭的結(jié)果。盡管2008年的“四萬(wàn)億”投資和本輪刺激政策暫時(shí)緩解經(jīng)濟(jì)下滑。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)地臺(tái)階式下行了，根本原因就是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的終結(jié)（而并非外需萎縮、消費(fèi)不濟(jì)、正常收斂等原因）。這也是世界銀行、IMF和國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和投行空前一致地下調(diào)中國(guó)未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)增速的原因。這種模式走到今天，要素市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境被完全破壞，要素的粗放使用導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下（單位要素產(chǎn)出低），銀行風(fēng)險(xiǎn)突出，社會(huì)矛盾顯現(xiàn)，且要素低廉使用導(dǎo)致傳統(tǒng)要素供給市場(chǎng)的萎縮（民工荒、耕地保護(hù)、農(nóng)民抗?fàn)幫恋卣魇蘸豌y行存款外流）。最終的結(jié)果是，30年來(lái)制度改革紅利所釋放出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，由于生產(chǎn)投入環(huán)節(jié)要素的無(wú)效配置而難以持續(xù)，直至制度紅利被消耗殆盡。
　　下一輪改革的核心內(nèi)容是要素市場(chǎng)化改革，這是形勢(shì)倒逼的結(jié)果。完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化深入，以利率匯率市場(chǎng)化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)賣出堅(jiān)實(shí)的步伐。而值得注意的是，近期深圳土地制度改革的推進(jìn)則更值得期待和大書(shū)特書(shū)。因?yàn)椋�本輪深圳土地制度改革的《總體方案》以確權(quán)為手段，實(shí)現(xiàn)明確權(quán)益、收益共享和土地二次開(kāi)發(fā)的目的，本質(zhì)上是復(fù)原原村民對(duì)于土地的完整權(quán)益，建立村民參與集體土地市場(chǎng)交易的平等契約框架。
　　對(duì)生產(chǎn)要素完整產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和尊重，是要素進(jìn)入市場(chǎng)并獲得高效配置和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效率的充要條件。事實(shí)上，我國(guó)人口紅利、土地紅利、資金紅利等三大要素紅利的衰退或衰竭，本質(zhì)上并非自然衰退或衰竭，而是體制和人為壓制和壓抑的結(jié)果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期，傳統(tǒng)的對(duì)土地供給依賴的增長(zhǎng)模式短期內(nèi)不能偏廢。以保護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)益為核心的要素市場(chǎng)化改革（包括勞動(dòng)力市場(chǎng)化、資金市場(chǎng)化），將實(shí)現(xiàn)釋放三大生產(chǎn)要素未盡的紅利，而深圳這個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵再一次站在了前面。