鄉(xiāng)村旅游發(fā)展系統(tǒng)包括人才、資金、土地、環(huán)境等諸多關(guān)鍵性要素。針對(duì)這些要素形成的政策安排對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有極其重要的作用。其中，土地作為關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響巨大。由于幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)所形成的農(nóng)村人口對(duì)土地的依附和關(guān)注，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也勢(shì)必和土地利用緊密結(jié)合才能迅速發(fā)展。
鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)起步較晚，但無(wú)論在初始萌芽階段，還是當(dāng)前的快速發(fā)展階段，鄉(xiāng)村旅游一直受到土地政策的巨大影響——國(guó)家土地政策的變遷、調(diào)整、改進(jìn)、完善，各地針對(duì)土地政策的實(shí)施、調(diào)整、探索、創(chuàng)新，都成為影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要作用力，甚至是最重要的影響因素。一方面，土地政策滲透到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的整個(gè)過(guò)程和全部層面；另一方面，鄉(xiāng)村旅游也潛移默化地推動(dòng)著農(nóng)村區(qū)域土地政策的演進(jìn)和完善。
土地政策對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程的影響是巨大的——最初的鄉(xiāng)村旅游從萌芽開(kāi)始就依托于農(nóng)村的“土地承包到戶”制度，所以必然從單戶經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)家樂(lè)”等產(chǎn)品肇始。但發(fā)展到現(xiàn)在，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為能把城市消費(fèi)直接帶入鄉(xiāng)村區(qū)域，進(jìn)而通過(guò)旅游業(yè)的輻射和拉動(dòng)作用提升鄉(xiāng)村綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，并同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)文化和社會(huì)領(lǐng)域全方位互動(dòng)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不能也不應(yīng)長(zhǎng)期只停留在單戶分割經(jīng)營(yíng)、不能消除負(fù)面外部性（如無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中排污、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接待等問(wèn)題）并無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的低層次發(fā)展階段，其發(fā)展需要在進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、組織化等方面有大幅的升級(jí)，才能發(fā)揮其更大的產(chǎn)業(yè)作用。
而這種升級(jí)需要土地政策演進(jìn)的強(qiáng)有力支撐。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策決定著基本上只能有“農(nóng)家樂(lè)”這種以每戶家庭為經(jīng)營(yíng)單位的模式。那種極少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)的、村委會(huì)牽頭的各類集中使用土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)象，其實(shí)與當(dāng)時(shí)總體土地政策不相符，因此集中使用土地模式基本是個(gè)案，并局限在很少的地區(qū)。近年來(lái)農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)”政策在法律和政策層面取得突破后，這種局面得以改變。成立集體組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和集中使用土地成為可能，很多地區(qū)依據(jù)新的土地政策，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化、集約化等方面進(jìn)行了積極實(shí)踐，極大地推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新農(nóng)村建設(shè)。
在實(shí)踐中，各地因基礎(chǔ)條件情況不同、政策理解各異、實(shí)施進(jìn)度不一，出現(xiàn)了不同的政府介入方式、合作組織方式、土地利用方式、利益分配方式，因此也出現(xiàn)了不同的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和路徑，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)前景。總體看來(lái)，按照土地利用方式不同，出現(xiàn)了三種基本模式：一是村委會(huì)承擔(dān)合作社職能，主導(dǎo)土地集中過(guò)程并自行開(kāi)發(fā)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。二是村委會(huì)承擔(dān)合作社職能，主導(dǎo)土地集中使用的過(guò)程，但無(wú)力或不愿自行開(kāi)發(fā)，通過(guò)引進(jìn)外來(lái)資本進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。三是不涉及土地流轉(zhuǎn)和集中，以“農(nóng)家樂(lè)”為鄉(xiāng)村旅游的基本單位。
這些模式都有一些值得借鑒和斟酌的地方，需要進(jìn)一步跟蹤研究、分析總結(jié)，遴選出相對(duì)最佳、普遍適用的模式，然后進(jìn)行推廣和普及。這樣，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也必然會(huì)加速。