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近日，國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，確定了8個領(lǐng)域以及殘疾人基本公共服務(wù)共44類、80個基本公共服務(wù)項目，這是基本公共服務(wù)概念首次編制為國家規(guī)劃，上升為國家意志。
公共服務(wù)已發(fā)展有年，但對于什么是公共服務(wù)，此前存在認知偏差。區(qū)域差異和人口大規(guī)模流動，客觀上加劇了不同群體在享有公共服務(wù)方面的失衡度。基本公共服務(wù)概念的確立，最可貴之處正在于，彰顯了所有居民不分區(qū)域、戶籍、社會地位和貧富狀況，均享有平等權(quán)利。針對服務(wù)提供者，規(guī)劃為政府劃出了責任底線，進一步明確了政府的公共服務(wù)性。
提供基本公共服務(wù)并達到百姓滿意水平，并非易事。這意味著政府執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變，也意味著巨大的投入。無疑，沒有政府部門從經(jīng)營偏重型、管理型角色向公共服務(wù)型角色的轉(zhuǎn)化，基本公共服務(wù)就難以成為政府部門的最優(yōu)先事項。
沒有財稅體制的調(diào)整，基本公共服務(wù)就會成為無米之炊。國家基本公共服務(wù)體系概念的提出和路線圖的設(shè)定，客觀上對財富分配改革和行政體制改革設(shè)立了新的倒逼機制。這兩者正是當前公眾最為關(guān)注、利益調(diào)整最為復(fù)雜的改革重點區(qū)域。由此，基本公共服務(wù)既是具象化的、富有操作性的民生工程，也是意義重大的增量型改革。
讓這項涉及所有人權(quán)益的民生工程和改革工程順利推進并最終落地，尚需更細化的設(shè)計。首先，要有強制性。如果缺乏壓力式設(shè)計，基本公共服務(wù)停留于計劃而落實緩慢的可能性并非不存在。為此，應(yīng)將基本公共服務(wù)列為政績考核具體事項，并列入財政預(yù)算。其次，釋放制度紅利。擴大基本公共服務(wù)供應(yīng)面，固然意味著更多的資源投入，在土地財收減少的情況下，讓地方政府拿出更多資源確實不易。做好資金安排，以創(chuàng)新吸引社會資金參與是重要一環(huán)。更關(guān)鍵的是，要取消機制性歧見，破除業(yè)已滯后的機制籬笆。若能做到這一點，就可以釋放出巨大的制度紅利，彌補資金缺口。再次，不能念歪經(jīng)。基本公共服務(wù)已有明確定義，不是什么都可以裝的“筐”。防止拿基本公共服務(wù)做招牌，離不開在程序上為公眾設(shè)定參與權(quán)。
基本公共服務(wù)體系是重大制度安排，關(guān)系政府行為調(diào)整和民生提升。規(guī)劃出臺后，還應(yīng)有制度性保證，這是讓公共服務(wù)成為全民福祉的必要前提。
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