只有從更為廣闊的視野中探討治理產(chǎn)能過剩的思路，才能更客觀、科學(xué)地尋求解決的新途徑和可能性。淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)整體升級，積極主動創(chuàng)造外需，讓產(chǎn)業(yè)資本走出去，推進“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略，不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾，也必將為中國的全球化發(fā)展帶來更大收益。
“產(chǎn)能過剩”的痼疾在應(yīng)對危機過程中重現(xiàn)，引發(fā)了大家對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后更大的憂慮。由于多年來我們一直沒能有效解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩難題，恰逢全球金融危機和債務(wù)危機，以往“大進大出”經(jīng)濟循環(huán)被打破，“周期性和結(jié)構(gòu)性”產(chǎn)能過剩的疊加遂使矛盾進一步凸顯。更為嚴峻的是，中國重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景更延長了“產(chǎn)能過剩”的存續(xù)時間。因此，治理產(chǎn)能過剩這個長期問題必須有長期戰(zhàn)略。
本輪國際金融危機爆發(fā)以來，疲弱的消費需求嚴重制約了發(fā)達國家的復(fù)蘇，其家庭資產(chǎn)負債表遭受嚴重損害，居民消費總需求急速下跌，家庭資產(chǎn)的去杠桿化嚴重影響了這些國家既往的負債型消費模式。由于金融危機和債務(wù)危機導(dǎo)致的需求缺口短期內(nèi)很難有效填補，全球經(jīng)濟都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹、國內(nèi)要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，中國出口產(chǎn)業(yè)嚴重受阻，使得外需性產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過剩”矛盾越來越尖銳。伴隨中國經(jīng)濟增長步入下行周期，社會總供給明顯大于總需求，伴隨存貨同比的持續(xù)顯著上升，整體宏觀經(jīng)濟步入了
“去產(chǎn)能化”階段。
過去30多年間，我國曾在1996年至1999和2005年前后出現(xiàn)過兩次較大的“產(chǎn)能過剩”，但本輪“產(chǎn)能過剩”與前兩次有個很大的不同，是重工業(yè)部門普遍過剩。早在
2006年，國務(wù)院就將十個行業(yè)列為“產(chǎn)能過剩”行業(yè)，而到2009年“產(chǎn)能過剩”行業(yè)幾乎翻了一番，達到了十九個。上一輪經(jīng)濟周期推動的擴張性投資，在經(jīng)濟危機的沖擊下，表現(xiàn)為更為嚴重的產(chǎn)能過剩。
根據(jù)與經(jīng)濟周期的關(guān)系,“產(chǎn)能過剩”可以劃分為“周期性產(chǎn)能過剩”和“非周期性產(chǎn)能過剩”（主要是指“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩”）。周期性的產(chǎn)業(yè)過剩可能會隨著經(jīng)濟新一輪復(fù)蘇有所緩解，但結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩卻難以得到有效緩解。目前，我國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下。其中，鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬（主要是銅）等的產(chǎn)量都已達到或超過全球產(chǎn)量的一半。現(xiàn)在大家都已明白，中國“過度工業(yè)化、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動、過度粗放增長”的增長模式無法再持續(xù)，未來的經(jīng)濟增長將從由大量消耗資源的模式，轉(zhuǎn)為由通過改善資源使用效率所推動，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，這部分結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩治理起來有相當(dāng)大的難度。
其實，在市場經(jīng)濟條件下，市場一般均衡往往是短暫的、相對的，而不均衡則是長期的，絕對的，產(chǎn)能過剩時常與市場經(jīng)濟相伴而生。“產(chǎn)能過剩”也并非中國獨有，巴塔耶60多年前就在《消耗》一書中指出，任何增長都是有限制的，個體增長觸及極限后，就不得不將原本用于增長的過剩能量消耗掉，以保持自身不致崩潰。當(dāng)年，美國和日本正是依靠馬歇爾計劃和制造業(yè)的產(chǎn)能輸出，保持了兩國經(jīng)濟系統(tǒng)的平衡。
美日的經(jīng)驗給中國提供了很大的啟示，促使我們在更為廣闊的視野中探討治理產(chǎn)能過剩的思路。從全球看，由于不同國家資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平差別巨大，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國顯著過剩，但從某一國際區(qū)域來看并不過剩。比如我國2009年產(chǎn)磷肥1386萬噸，過剩無疑，但由于越南、菲律賓等產(chǎn)水稻的國家缺乏磷礦資源，而中國出口又存在成本優(yōu)勢，這樣將中國及東南亞、南亞作為一個整體來看，磷肥產(chǎn)能并無過剩。
如果從上述視野來審視當(dāng)前我國的產(chǎn)能過剩，就能將我們目前認定的產(chǎn)能過剩行業(yè)進一步細分，并能更客觀、科學(xué)地尋求解決的新途徑和可能性。毫無疑問，當(dāng)前中國調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)整體升級勢在必行。每次大危機都是一次重新“洗牌”的過程，未來在全球產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整過程中，勢必按照國際分工價值鏈來重新分布優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。中國應(yīng)爭取實現(xiàn)在國際分工體系中“低位保持、中位擴張和高位滲透”的目標。
今天看來，這個目標至少有這樣幾個方面：首先，對紡織、鞋帽等傳統(tǒng)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，可通過“走出去”的途徑，在其他國家生產(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售或出口，這能繞過相關(guān)國家的貿(mào)易壁壘；其次，加快汽車業(yè)等行業(yè)的過剩產(chǎn)能輸出，加快占領(lǐng)新興市場迫在眉睫。目前，中國汽車產(chǎn)能“結(jié)構(gòu)性過剩”嚴重，一方面自2011年以來，中國汽車業(yè)正在進入增速回落期，2011年的銷售量僅增長2
.5%，而汽車業(yè)產(chǎn)能卻進入爆發(fā)式增長期，預(yù)計2015年中國汽車產(chǎn)能將達到3250萬輛，也就是說，三年后我國汽車年銷量要增長一倍。因此，加快汽車業(yè)“走出去”，占領(lǐng)非洲、亞洲和拉美等迅速成長的新興市場，意義重大；最后，在產(chǎn)能過剩的風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，可以通過發(fā)展“技術(shù)追趕型”的對外直接投資，充分利用發(fā)達國家先進技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進企業(yè)技術(shù)升級和自主創(chuàng)新能力的提高，從而推動國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。
眼下輿論高度關(guān)注經(jīng)濟下行趨勢，可要我說，中國當(dāng)前最大的問題，其實是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力遠遠大于經(jīng)濟下行的壓力。從時間周期看，中國的“產(chǎn)能過剩”很難在短期內(nèi)有所緩解，因此，積極主動地創(chuàng)造外需，加快中國產(chǎn)業(yè)資本走出去，積極推進“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略，不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾，也必將為中國的全球化發(fā)展帶來更大收益。