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        電力市場(chǎng)化改革邁出重要一步
        2012-07-19   作者:齊慧  來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
         
        【字號(hào)

          近日,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見》,《意見》指出,要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,促進(jìn)民間資本在資源能源領(lǐng)域投資發(fā)展。
          其中,最為引人關(guān)注的當(dāng)屬電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的規(guī)定。《意見》提出,將選擇部分電力供需較為寬松的地區(qū),開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。這是我國(guó)深化電力體制改革,加快電力市場(chǎng)化進(jìn)程邁出的重要一步。
          眾所周知,電力與百姓生活生產(chǎn)息息相關(guān),屬于特殊商品,帶有極強(qiáng)的公用事業(yè)性。電價(jià)一旦波動(dòng),物價(jià)將產(chǎn)生巨大的連鎖反應(yīng),從而引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的負(fù)面效應(yīng)。因此,長(zhǎng)期以來,各級(jí)政府部門對(duì)于電價(jià)問題都會(huì)慎重考量,嚴(yán)格控制電價(jià)上漲,也就出現(xiàn)了我們常說的“計(jì)劃電”。
          客觀地看,“計(jì)劃電”對(duì)于保障百姓日常生活起到過重要作用,對(duì)于平抑物價(jià)控制通脹也產(chǎn)生過很好效果。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,“計(jì)劃電”的弊端已日益顯露。
          首先就是近幾年“電荒”的頻頻出現(xiàn)。“電荒”的出現(xiàn)并不是因?yàn)榘l(fā)電裝機(jī)容量不足,而是煤電上下游對(duì)接出現(xiàn)了問題。作為電力生產(chǎn)的原料,煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)與市場(chǎng)接軌,近年來漲幅驚人,而電力上網(wǎng)價(jià)格則受到嚴(yán)格控制,發(fā)電企業(yè)對(duì)于電網(wǎng)沒有議價(jià)權(quán),“市場(chǎng)煤”遇到了“計(jì)劃電”,意味著發(fā)電企業(yè)要買貴煤發(fā)便宜電,經(jīng)營(yíng)面臨虧損,因而發(fā)電意愿不強(qiáng),供求矛盾越積越重,從而導(dǎo)致“電荒”出現(xiàn)。
          另一方面,電力價(jià)格人為低廉,使高耗能產(chǎn)業(yè)趁機(jī)過度發(fā)展,增長(zhǎng)有限的電力被大量浪費(fèi)使用,不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從國(guó)家能源局每月公布的用電量可以看出,每年的用電高峰時(shí)期,都是兩高行業(yè)拉動(dòng)用電量大幅增長(zhǎng),這也是“計(jì)劃電”的負(fù)面影響之一。
          實(shí)踐證明,“計(jì)劃電”已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此,國(guó)家提出要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,加快電力體制改革,推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程。國(guó)家發(fā)改委此次出臺(tái)的電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)擇地試點(diǎn),就是對(duì)我國(guó)電力體制改革作出的有益嘗試,希望通過競(jìng)價(jià)來使電力價(jià)格形成機(jī)制逐步市場(chǎng)化,逐步理順電和煤、電和網(wǎng)之間的關(guān)系,保障用電安全。
          《意見》同時(shí)還提出,鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、具備一定規(guī)模的非高耗能企業(yè),按照有關(guān)規(guī)定與發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點(diǎn),交易電量、交易價(jià)格由雙方自愿協(xié)商確定,增加電力用戶選擇權(quán)。這也是增加發(fā)電靈活性,鼓勵(lì)電力交易市場(chǎng)化的重要嘗試。通過用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的溝通交流,實(shí)現(xiàn)發(fā)電市場(chǎng)和終端用戶緊密連接,使上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng),讓電力用戶明確感受到發(fā)電市場(chǎng)乃至煤炭市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)變化,從而使價(jià)格能夠充分反映市場(chǎng)供求的變化及資源的稀缺程度。
          這些舉措,將為我國(guó)電力生產(chǎn)和消費(fèi)帶來重要影響。一方面,通過價(jià)格杠桿,讓高耗能產(chǎn)業(yè)少用電、用電貴,從而推動(dòng)節(jié)能減排。另一方面,電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)對(duì)于低成本發(fā)電企業(yè)非常有利,這樣就能促使發(fā)電企業(yè)自身加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高發(fā)電效率、降低生產(chǎn)成本,從而讓發(fā)電成本較低的水電等清潔能源獲得更大的發(fā)展機(jī)遇。
          因此,無論是發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè),還是電網(wǎng)公司,各方都應(yīng)大力配合,努力探索,抓住此次試點(diǎn)的機(jī)遇,積極探索電價(jià)形成機(jī)制改革,為今后在全國(guó)推行電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)作出示范。

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