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2012-07-19 作者：汪蔚青 來源：國際金融報
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增值稅屬于中央和地方共享稅，在稅收管轄權(quán)上歸屬于國家稅務(wù)局，再加上增值稅是一個鏈條，銷售方報稅并交稅了，采購方才能認(rèn)證抵扣，我國稅法出臺了《增值稅專用發(fā)票管理辦法》來專門界定增值稅專用發(fā)票的購買、使用和管理，相對于普通發(fā)票而言，增值稅專用發(fā)票的管理還是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｒ虼耍粼鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票丟失，稅法相關(guān)規(guī)定就會比較嚴(yán)格。那么，如果納稅人（含接收發(fā)票方和開票方雙方，下同）遺失了管理并非很嚴(yán)格的普通發(fā)票，該怎么辦呢？
浙江省地方稅務(wù)局專門出臺公告規(guī)定了接受發(fā)票方將發(fā)票聯(lián)遺失的處理程序：1.接受發(fā)票方于發(fā)現(xiàn)丟失當(dāng)日書面報告主管稅務(wù)機關(guān)，在登報聲明作廢后接受行政處罰。2.接受發(fā)票方憑作廢聲明及行政處罰決定書向開票方索取該份發(fā)票的存根聯(lián)復(fù)印件，開票方應(yīng)在存根聯(lián)復(fù)印件上加蓋發(fā)票專用章交予接受發(fā)票方。3.若接受發(fā)票方丟失的發(fā)票為單聯(lián)發(fā)票的，由開票方重新開具發(fā)票給接受發(fā)票方，重開時須備注說明原遺失的發(fā)票號碼、開票日期、開票金額等內(nèi)容，并將接受發(fā)票方作廢聲明及行政處罰決定書留存作為重開發(fā)票的依據(jù)。
而廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于納稅人丟失已填開發(fā)票的處理是這樣規(guī)定的：接受發(fā)票方丟失已填開的發(fā)票聯(lián)，可向開票方申請要求其出具曾于xx年xx月xx日開具什么類型的發(fā)票，并說明取得發(fā)票單位名稱、發(fā)票號碼、發(fā)票編碼、購貨或服務(wù)的單價、采購數(shù)量、規(guī)格、大小寫金額、發(fā)票字軌等的書面證明，或要求開具發(fā)票方提供所丟失發(fā)票的存根聯(lián)或記賬聯(lián)復(fù)印件，經(jīng)開票方的主管稅務(wù)機關(guān)審核后作為合法憑證入賬，一律不得要求開票方重復(fù)開具發(fā)票。
重慶市地方稅務(wù)局對于接受發(fā)票方發(fā)生發(fā)票丟失的情形規(guī)定：接受發(fā)票方應(yīng)于發(fā)現(xiàn)丟失當(dāng)日書面報告其主管稅務(wù)機關(guān)，并登報聲明作廢。主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)依照《發(fā)票管理辦法》第三十六條規(guī)定對其可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并出具《開具紅字發(fā)票通知單》。開票方依據(jù)接受發(fā)票方提供的報刊登載原件、接收發(fā)票方主管稅務(wù)機關(guān)出具的《開具紅字發(fā)票通知單》，開具與發(fā)票金額相同的紅字發(fā)票沖抵原發(fā)票，然后再開具金額相同的發(fā)票。開具方開具紅字發(fā)票需驗舊核銷。
以上可見，各地稅務(wù)管理機關(guān)在對普通發(fā)票遺失管理上略有不同，有的地方規(guī)定以稅務(wù)機關(guān)認(rèn)定過的發(fā)票復(fù)印件即可入賬，而有的地方規(guī)定要開具紅字發(fā)票，然后再開新發(fā)票，而有的地方規(guī)定只要重開新發(fā)票即可。因此，如果納稅人發(fā)生了丟失發(fā)票的情形，需要按照當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)的具體規(guī)定來辦理。總結(jié)下來，納稅人如果遺失了普通發(fā)票，需要按照以下程序來辦理：
1.納稅人丟失已開具的普通發(fā)票的發(fā)票聯(lián)，應(yīng)于發(fā)票丟失當(dāng)日或次日（節(jié)假日順延）書面報告主管稅務(wù)機關(guān)，并向主管稅務(wù)機關(guān)指定的報刊等媒介刊登公告聲明作廢；2.開票方丟失已填開的發(fā)票聯(lián)，應(yīng)重新開具發(fā)票交對方入賬。重新開具發(fā)票時，應(yīng)在備注欄填寫丟失發(fā)票的客戶名稱、發(fā)票種類代碼和號碼、單價、數(shù)量、開票金額等。開具發(fā)票方記賬時附上丟失發(fā)票的其他聯(lián)次作為合法入賬憑證；3.接受發(fā)票方丟失已填開的發(fā)票聯(lián)，應(yīng)取得開票方發(fā)票存根聯(lián)或記賬聯(lián)的復(fù)印件和蓋有公章的證明，并注明原來發(fā)票號碼、單價、數(shù)量、金額等內(nèi)容，經(jīng)開票方注明“此件是我單位提供，與原件相符”的字樣并加蓋公章，由經(jīng)辦單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，才能代作原始憑證。實行電子發(fā)票的，由開票方按丟失發(fā)票代碼、號碼查詢打印（復(fù)印）發(fā)票圖片，加蓋開票方公章作為入賬憑證；4.納稅人丟失存根聯(lián)或記賬聯(lián)的，應(yīng)取得發(fā)票聯(lián)復(fù)印件，發(fā)票復(fù)印件經(jīng)開票方注明“此件是我單位提供，與原件相符”，加蓋公章后，方可作為原始憑證；5.納稅人丟失普通發(fā)票全部聯(lián)次的，按丟失空白普通發(fā)票處理。（作者系上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長）
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