我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。金山作為上海農(nóng)業(yè)大區(qū)，對如何在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走上“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”道路進行了積極的探索與實踐，其做法和經(jīng)驗具有一定的啟示意義。
（一）深刻理解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意義
促進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。上海金山區(qū)必須站在全局和長遠的戰(zhàn)略高度，堅持發(fā)展第一要務(wù)，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持以人為本，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展的成果；堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮和全面發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走上科學發(fā)展道路。
上海的城市化發(fā)展存在著巨大的空間，加快發(fā)展步伐、推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，有利于改變中心城區(qū)單核強勢發(fā)展這一發(fā)展格局所帶來的問題，形成一核多心、梯度合理的城鎮(zhèn)框架體系。金山作為上海的西南門戶和遠郊，相比其他區(qū)縣，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，必須將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展放到更加重要的位置，堅持在創(chuàng)新中驅(qū)動發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)筑與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城鄉(xiāng)一體化新格局。
目前，金山區(qū)已經(jīng)明確了加快建設(shè)“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”的戰(zhàn)略目標，其本質(zhì)是推動金山經(jīng)濟加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)生活環(huán)境，改善和提高人民群眾生活質(zhì)量。隨著“三個金山”建設(shè)進程的加快，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展中的一個重要命題。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)共同推進、城鄉(xiāng)發(fā)展基本均衡、城鄉(xiāng)文明成果共享，不斷提升人民群眾的幸福度。
（二）聚焦推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點
第一，推動經(jīng)濟實現(xiàn)追趕式增長，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。
金山只有不斷增強自身經(jīng)濟實力，才能以良好的發(fā)展基礎(chǔ)進一步落實好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有力的支撐和保障。為此，要加快培育產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟實現(xiàn)追趕式增長。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要按照高端、高新、低碳、融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上的協(xié)調(diào)發(fā)展；牢固樹立“工業(yè)強區(qū)”理念，利用高新技術(shù)提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步提升先進制造業(yè)的核心競爭力。要以產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)配套為導向，積極推動現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、會務(wù)會展等符合金山自身特點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；以構(gòu)建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和3級商業(yè)體系為重點，加快引進生活性服務(wù)業(yè)項目，不斷提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)。二是推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力培育產(chǎn)業(yè)集群。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向開展針對性招商活動，著力引進培育一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛摺?jīng)濟發(fā)展具有帶動作用的大項目、骨干項目落戶金山，通過骨干項目帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸；堅持內(nèi)外資并舉，擴大對外開放，不斷提升外資利用和管理的水平，促進利用外資總量的突破和質(zhì)量的提高；按照“市場領(lǐng)先、特色鮮明、配套完善、集群發(fā)展”的原則，重點培育新材料、新能源、綠色創(chuàng)意印刷3個產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、重大裝備制造2個產(chǎn)業(yè)集群，改造提升汽車及關(guān)鍵零部件、食品加工和精細化工3個產(chǎn)業(yè)集群。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)集聚集約發(fā)展。要積極對接上海市主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效利用重點園區(qū)在政策服務(wù)、綜合功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的集成優(yōu)勢，全力推進政策、資源、項目向重點園區(qū)集聚；加強與大型國有企業(yè)、成熟開發(fā)區(qū)和市相關(guān)部門的合作聯(lián)動，加快推動國家綠色創(chuàng)意印刷示范園、高等職業(yè)教育園區(qū)等建設(shè)，進一步助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不斷優(yōu)化政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，推動認證、檢測機構(gòu)落戶金山，搭建科技創(chuàng)新、人才服務(wù)等公共服務(wù)平臺，有效提升服務(wù)企業(yè)水平。
第二，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局。
推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、不斷縮小城鄉(xiāng)差距，是一個長期的過程，必須循序漸進、扎實推進。當前，要抓住契機，按照“城鎮(zhèn)聯(lián)動、雙軸發(fā)展、綠心聚核、多點均衡”的功能結(jié)構(gòu)，不斷形成發(fā)展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。一是堅持規(guī)劃先行，高標準推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)。要按照“起點高、立意新、視野寬、標準嚴、格局大”的要求，切實做好重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制及調(diào)整工作，進一步加強專項規(guī)劃與綜合規(guī)劃的有效銜接，確保城鎮(zhèn)體系高標準規(guī)劃和建設(shè)，逐步形成并充分體現(xiàn)金山生態(tài)宜居的特色和亮點，用規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)和保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是堅持聚焦重點，加快金山新城和楓涇特色鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅持項目導向，加大功能性、基礎(chǔ)性項目建設(shè)力度。重大項目是推動城鎮(zhèn)體系建設(shè)的載體和抓手。要把重大項目建設(shè)擺在突出位置，切實抓好項目的規(guī)劃設(shè)計和滾動推進，確保城鎮(zhèn)建設(shè)早日出功能、出效益。要圍繞增強功能配套、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做文章，重點推動一批關(guān)系金山城市功能和形態(tài)的基礎(chǔ)性項目建設(shè)，加快推動一批帶動產(chǎn)城融合發(fā)展的功能性項目建設(shè)，有序推動一批人民群眾普遍關(guān)心的民生實事項目建設(shè)。
第三，切實做好“三農(nóng)”工作，不斷夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。
解決“三農(nóng)”問題是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要工作，要創(chuàng)新方法，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力破解“二元結(jié)構(gòu)”難題，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走出一條具有特色的道路，實現(xiàn)城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮廊下在全市新農(nóng)村建設(shè)中的示范作用，努力推動示范效應(yīng)向規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)變。著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；推進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光休閑以及其他涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、服務(wù)功能、文化功能；加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷對接，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。二是大力拓展農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。要積極拓展非農(nóng)就業(yè)渠道，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步提高農(nóng)民工資性收入；引導農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地，不斷增加財產(chǎn)性收入；積極實施“百千萬”新型農(nóng)民培訓工程，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和組織化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入；加大強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，繼續(xù)擴大各項基本社會保障覆蓋面，建立健全與金山經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。三是大力改善生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村環(huán)境面貌。要優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施、道路危橋、村莊改造等工程建設(shè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。有序推進土地綜合整治，加快推進傳統(tǒng)特色民居建設(shè)；深入推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化鎮(zhèn)村兩級公共服務(wù)資源配置，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。四是大力推進農(nóng)村改革發(fā)展，增強農(nóng)村生機活力。要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力。
促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，還要切實加強各級黨組織對城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的帶頭表率作用，堅持集中精力抓落實、心無旁騖求發(fā)展的工作作風，努力為金山城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作出積極貢獻。（作者系中共上海金山區(qū)委書記）