滬嘉高速公路免費(fèi)運(yùn)作已過半年，除了關(guān)心滬嘉高速改建工程外，對(duì)于全國(guó)首條免費(fèi)高速公路的爭(zhēng)議話題主要集中在車流量是否增多而影響通行質(zhì)量，或是上海地方財(cái)政是否會(huì)因此而減少等問題上。（7月10日中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊）
經(jīng)歷多年?duì)幾h后，自2012年開始，國(guó)內(nèi)首條高速公路——滬嘉高速，以并入城市快速路的方式提前取消收費(fèi)，成為第一條“免費(fèi)高速公路”。至此，高速公路必定收費(fèi)的“鐵律”被打破。然而，“蝴蝶效應(yīng)”仍然難以顯現(xiàn)。從各地政府官員近期的表態(tài)來看，由于財(cái)政壓力，高速公路取消收費(fèi)在短期內(nèi)還無法實(shí)現(xiàn)。上海市建交委也表示，收費(fèi)仍被看做是調(diào)節(jié)道路疏堵的必要存在。
不言而喻，國(guó)家建設(shè)任何一條高速公路的初衷，都是要最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效率，造福于民。但從此前河南禹州農(nóng)民“偷逃”過路費(fèi)368萬余元的離奇案例，到宜昌眾多貨車司機(jī)抵制三峽翻壩高速公路的最新案例，都說明高速公路收費(fèi)之高，已到了讓人避而遠(yuǎn)之的地步。
要知道，居高不下的高速公路收費(fèi)不但增大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的物流成本，阻礙了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交流，更嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。這是誰也不愿意看到的雙輸困局。
事實(shí)上，高速公路取消收費(fèi)后給地方政府帶來的財(cái)政壓力，以及未來高速公路修建、經(jīng)營(yíng)和管理等改革問題未解，“免費(fèi)高速公路”的普及就只能是奢望。現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)高速公路收費(fèi)進(jìn)行了明確界定。這一法規(guī)的立法目的，正如其第一條所言，是“維護(hù)收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理者和使用者的合法權(quán)益”。而當(dāng)前，公路收費(fèi)的管理，卻往往只考慮經(jīng)營(yíng)管理者利益，忽視了“使用者的合法權(quán)益”。如此一邊倒，讓高速公路不再姓“公”，而改姓“私”。
這一亂象的背后，不僅是法規(guī)的模糊和縱容、機(jī)制的缺失和不規(guī)范，更是發(fā)展方向的迷失。試想，如果高速公路一味向著“更快、更長(zhǎng)、更密”的方向飛奔，按著修路“致富”的思路運(yùn)營(yíng)，更多人被高收費(fèi)逼下了“高速”，那么高速公路就失去了發(fā)展的最終意義。
無論在什么情況下，公路都是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，即使有社會(huì)資本投入也不例外。從性質(zhì)上看，社會(huì)資本的投入是一種“特許經(jīng)營(yíng)”，投資者的合法權(quán)益要依法保護(hù)，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性和服務(wù)性更要切實(shí)體現(xiàn)。失去公益性的高速公路，就可能變成一些利益集團(tuán)的牟利工具。此前，國(guó)家審計(jì)署多次公告，部分公路通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，就印證了這一點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高速公路已成為不可回避的出行選擇，而不合理的收費(fèi)，卻生生“卡”住了本應(yīng)飛馳的車輪。可以說，備受詬病的高速路收費(fèi)模式已走到十字路口。現(xiàn)在正是審視、反思，校正下一步發(fā)展方向的時(shí)侯。