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        立法應(yīng)對(duì)外來物種危害
        2012-07-10   作者:楊濤  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         
        【字號(hào)
          報(bào)載,7月7日下午,柳州市的張先生在柳江河白沙二隊(duì)附近親水平臺(tái)給小狗洗澡時(shí),被3條兇猛的魚攻擊。張先生之后將一條魚帶回了家,并在網(wǎng)上查詢其身世。經(jīng)過上網(wǎng)比對(duì)查驗(yàn),張先生捕獲的這條魚竟然和產(chǎn)自南美洲的食人魚一模一樣。
          早在十年前,媒體就報(bào)道,我國(guó)從南到北多數(shù)省市均發(fā)現(xiàn)有“食人魚”養(yǎng)殖、垂釣、銷售和展出活動(dòng)。“食人魚”是一種危險(xiǎn)的物種,它極可能在我國(guó)大面積繁殖。國(guó)內(nèi)河流普遍缺少對(duì)食人魚自然制約的因素及天敵。專家預(yù)測(cè),“食人魚”如果形成自然種群,會(huì)對(duì)進(jìn)入水中的動(dòng)物甚至人的生命安全造成威脅,大量獵食我國(guó)的土著魚類及其食物資源,迫使部分土著魚類在生存競(jìng)爭(zhēng)中滅絕,對(duì)生物多樣性、對(duì)入侵的水域生態(tài)系統(tǒng)造成極大的破壞。
          2002年,農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局就發(fā)出過《關(guān)于查處食人魚的緊急通知》,要求各地全面圍剿食人魚。但是,由于沒有相關(guān)的法律規(guī)范,執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法職能不清,執(zhí)法依據(jù)不足,比如海關(guān)和檢疫等部門主要是檢查進(jìn)口生物是否有病,沒有危害大的病都可以進(jìn)口,而沒有從物種生態(tài)安全的角度加以控制;而漁業(yè)法律法規(guī)對(duì)觀賞魚類買賣也沒有明確的管理規(guī)定,漁業(yè)部門對(duì)于“食人魚”的執(zhí)法師出無名。
          其實(shí),亟待法律規(guī)制的不僅有“食人魚”這種外來物種,諸多外來物種對(duì)于我國(guó)的生態(tài)也產(chǎn)生了極大的危害,亟須法律規(guī)制。比如同樣原產(chǎn)于亞馬遜河的另一魚種“清道夫”、原產(chǎn)于亞馬遜河流域的福壽螺、20世紀(jì)初被作為花卉引入中國(guó)的水葫蘆,都在我國(guó)許多水域蔓延,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。有資料顯示,我國(guó)每年因外來入侵物種造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)幾百億元人民幣。
          控制“食人魚”須加快立法步伐。首先,要立法建立對(duì)外來物種監(jiān)測(cè)制度,由執(zhí)法部門定期公布須防范入侵的外來物種;其次,立法須厘定海關(guān)、商檢、漁政、工商等執(zhí)法部門對(duì)于防范外來物種的職責(zé),改變職責(zé)不清而相互扯皮的現(xiàn)狀;最后,針對(duì)“食人魚”等一些外來物種已經(jīng)失控或者將可能失控的現(xiàn)狀,須制定相關(guān)規(guī)定,動(dòng)員相關(guān)力量,形成合力,一起參與消滅有害物種,減少外來物種造成的危害。
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