“我當(dāng)部長(zhǎng)的五年中，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在考慮深化科技體制改革這個(gè)問(wèn)題。而這五年中，科技部也進(jìn)行了很多創(chuàng)新和完善，但這與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，與廣大科技工作者的期待還有相當(dāng)距離。科技體制中有很多深層次的問(wèn)題需要解決。我想，首先這些問(wèn)題是有解的，我們能夠通過(guò)協(xié)調(diào)奮斗解決。但是，這些問(wèn)題解決起來(lái)也不是那么容易的，我們必須做好心理準(zhǔn)備，堅(jiān)決努力，深入實(shí)踐。科技體制改革不會(huì)一帆風(fēng)順，但改革的步伐大大加快，終會(huì)成功。”
7月6日召開(kāi)的科技創(chuàng)新大會(huì)，拉開(kāi)了新一輪科技體制改革的序幕。大會(huì)上頒布的《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），成為本次科技體制改革的原則性、綱領(lǐng)性文件。
黨的十六大以來(lái)，中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策；黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵——科學(xué)技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不言而喻。“十二五”是落實(shí)中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要的攻堅(jiān)階段，是我們能否實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為什么在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期提出科技體制改革？究竟要改什么？怎么改？就此，記者專訪了科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼。
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改革不是“另起爐灶”，
是對(duì)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的深化和延伸 |
記者：您能否簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景？
萬(wàn)鋼：去年7月，按照溫家寶總理的指示，由劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員擔(dān)任組長(zhǎng)，成立了21個(gè)部門、單位和地方參加的科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)研及文件起草小組。應(yīng)該說(shuō)，《意見(jiàn)》是集體智慧的結(jié)晶。
研究起草《意見(jiàn)》主要基于四個(gè)方面的考慮：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科技體制改革作出新部署；二是全面落實(shí)科技發(fā)展規(guī)劃綱要，需要構(gòu)建更富效益和活力的科技體制改革；三是應(yīng)對(duì)世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要對(duì)科技體制機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整；四是我國(guó)科技體制機(jī)制還存在一些突出問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革加以解決。
這次改革不是“另起爐灶”，是對(duì)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的深化和延伸。規(guī)劃綱要重點(diǎn)對(duì)科技發(fā)展作了全面部署，對(duì)改革提出了原則性要求和任務(wù)；《意見(jiàn)》則著重對(duì)科技體制改革作了具體部署，提出了改革目標(biāo)和政策措施。
記者：科學(xué)技術(shù)發(fā)展到新階段，出現(xiàn)新問(wèn)題，傳統(tǒng)管理模式難以為繼，因此需要改革。這一點(diǎn)比較好理解，那么能否請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下我國(guó)科技體制機(jī)制存在哪些突出問(wèn)題？
萬(wàn)鋼：當(dāng)前制約我國(guó)科技創(chuàng)新的問(wèn)題大致分成四類。第一是我們的原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)自給率低。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的主體地位沒(méi)有創(chuàng)立，高校、研究院所和企業(yè)之間的關(guān)系沒(méi)有理順，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合得不夠緊密，各創(chuàng)新單元組合在一起以后的整體效能需要提高。
從資源配置角度看來(lái)，行政因素還是太多，條塊分割造成的資源分散、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，限制和影響了創(chuàng)新的效能和能力。
從科研的管理上看，現(xiàn)行的科研管理體制、管理方式還不能完全符合創(chuàng)新的規(guī)律。
從人才培養(yǎng)上看，創(chuàng)新環(huán)境還不夠優(yōu)化。對(duì)青年人才培養(yǎng)還缺乏行之有效的措施；吸引和聚集高層次人才、領(lǐng)軍人才的措施還不到位；創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)揮作用的環(huán)境還不完善；人才評(píng)價(jià)的方式方法還須符合規(guī)律。
總的說(shuō)來(lái)，我們就是要在這幾方面努力改革創(chuàng)新，發(fā)揮廣大科技人員的積極性。
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改革的核心：使科技更好地支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 |
記者：這次科技體制改革所要解決的核心問(wèn)題是什么？
萬(wàn)鋼：這次改革要堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)發(fā)展；二是堅(jiān)持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新；三是堅(jiān)持政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律；五是堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏。
改革的核心是密切科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，關(guān)鍵是要將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，最迫切需要解決的問(wèn)題是真正建立企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。
早在2006年出臺(tái)的科技規(guī)劃綱要中就已經(jīng)提出“建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系”，但現(xiàn)在對(duì)這個(gè)問(wèn)題仍有不同看法，有人認(rèn)為創(chuàng)新還是應(yīng)該以科研院所為主。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還比較弱，擔(dān)心企業(yè)承擔(dān)不起這個(gè)大任；另一方面是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的基本規(guī)律還沒(méi)認(rèn)識(shí)透，沒(méi)把握準(zhǔn)當(dāng)前科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)。
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元，只有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，才能敏銳把握市場(chǎng)需求，有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。這也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)企業(yè)的作用，并不是說(shuō)科研院所和高等學(xué)校在創(chuàng)新中不重要。我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。這在很大程度上決定了國(guó)家創(chuàng)新體系的效能。
記者：推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，有哪些具體措施呢？
萬(wàn)鋼：要使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，關(guān)鍵是要使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、研發(fā)投入主體、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體。比如《意見(jiàn)》中提出，要吸納企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。科研院所和高等學(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。
《意見(jiàn)》提出，要建立健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，落實(shí)和完善國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政和金融支持，落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和向中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)功能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策。
這是一個(gè)落實(shí)的過(guò)程。對(duì)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中已有的政策，要抓緊落實(shí)和完善；我們正在會(huì)同有關(guān)部門，共同研究和制定相關(guān)新政策，把《意見(jiàn)》的精神落到實(shí)處。