商務(wù)部最近發(fā)布的數(shù)顯示，今年1—5月份外商投資企業(yè)9261戶，同比下降12.11%，實(shí)際使用外資金額471億美元，下降1.91%。5月當(dāng)月新設(shè)外商投資企業(yè)2245家，同比下降11%，實(shí)際使用外資金額92.3億美元，同比微弱增長(zhǎng)0.05%。盡管中國(guó)利用外資的表現(xiàn)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力有關(guān)，但把所有問題都?xì)w因于外部環(huán)境是不科學(xué)的，也不利于我們繼續(xù)改善投資環(huán)境，發(fā)揮外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。更嚴(yán)重點(diǎn)講，如果我們不采取措施，扭轉(zhuǎn)外資下滑的趨勢(shì)，不僅將對(duì)保增長(zhǎng)，保外貿(mào)不利，還將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)維持較高的增長(zhǎng)帶來(lái)新的壓力。
高度重視引資工作
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于大轉(zhuǎn)型、大調(diào)整、大變革的關(guān)鍵時(shí)期，要減少世界經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，充分利用好外資在產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用至關(guān)重要。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持利用外資力度仍是非常必要的，所以解決好利用外資的質(zhì)量和數(shù)量仍是我們應(yīng)面對(duì)的艱巨任務(wù)。
首先，保持利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)是我國(guó)改革開放的必然要求。保持利用外資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于鞏固我國(guó)改革開放的成果，樹立繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的良好國(guó)際形象。在擴(kuò)大利用外資規(guī)模和領(lǐng)域方面，關(guān)鍵要解決好認(rèn)識(shí)問題，尤其涉及到對(duì)服務(wù)業(yè)開放以及對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。
其次，保持利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來(lái)，外商投資帶來(lái)的資金和技術(shù)也推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，使我國(guó)成為“世界工廠”。現(xiàn)階段仍有必要保持利用外資的增長(zhǎng)力度，提升并保持我國(guó)制造業(yè)加工能力迅速提升并作為“世界工廠”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第三，保持利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)與保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)系密切。未來(lái)一段時(shí)間，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要工作，但在國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行周期，在外需減弱對(duì)我國(guó)出口形成增長(zhǎng)壓力的同時(shí)，若再任由外商投資持續(xù)下降，則保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)，最終將反映在就業(yè)的壓力方面。
如何保持外資穩(wěn)增長(zhǎng)
未來(lái)十年，我國(guó)積極、主動(dòng)、有效利用外資的策略仍然不會(huì)改變，但現(xiàn)階段來(lái)看，仍需采取一些積極措施，保持利用外資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
一要營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。要加大改革力度，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)壟斷性行業(yè)的改革，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以良好的投資環(huán)境擴(kuò)大吸引外資的力度。
二要積極引導(dǎo)外資流向。鑒于東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡格局，我國(guó)對(duì)東部和中西部的外資促進(jìn)政策應(yīng)有所區(qū)分，東部地區(qū)應(yīng)更加注重服務(wù)業(yè)利用外資，適當(dāng)開放具有投資價(jià)值的服務(wù)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融、證券、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療等各類服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放；中西部地區(qū)仍需注重制造業(yè)利用外資，放寬中高端制造業(yè)外資準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)中西部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。
三要改善投資軟環(huán)境。目前，我國(guó)對(duì)部分領(lǐng)域是否繼續(xù)鼓勵(lì)外資進(jìn)入存在分歧，需統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，確立新形勢(shì)下保持利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思維。同時(shí)要高度重視改善投資的軟環(huán)境，即在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務(wù)意思，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)投資審批便利化，使外商在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中都能感受到周到的服務(wù)及公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
四要出臺(tái)利用外資新政策。要加快研究和制定鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引資政策。要加快研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放領(lǐng)域、鼓勵(lì)投資領(lǐng)域及新型利用外資方式，多途徑、多渠道推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作。要進(jìn)一步開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)外商參與兼并收購(gòu)的政策，解決好外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇問題，確保外商投資企業(yè)享受國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的特殊支持政策。
當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家都在加大實(shí)施引資政策的優(yōu)惠力度，使我們利用外資面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們必須果斷采取利用外資的積極促進(jìn)政策，將擴(kuò)大利用外資同我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)在國(guó)際分工中的影響力結(jié)合起來(lái)，保持和鞏固中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。（作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)）