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　　當(dāng)前，以大規(guī)模耗用自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式已難以為繼，世界各國(guó)更加注重科技創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。胡錦濤同志指出，“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。”近年來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展較快，科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，但科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還不相適應(yīng)。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步深化科技體制改革，創(chuàng)新科技體制機(jī)制，為科技發(fā)展提供制度保障。
　　創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)以科技攻關(guān)為重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)入股、股份合作等形式，形成權(quán)責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)期合作機(jī)制，激發(fā)各種科技創(chuàng)新要素的活力。一是股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研各方以產(chǎn)權(quán)為紐帶合作建立股份制企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部整合資源進(jìn)行合作創(chuàng)新活動(dòng)，明確科技成果產(chǎn)權(quán)和合作各方的責(zé)權(quán)利，在企業(yè)內(nèi)部分配中合理體現(xiàn)各方利益。二是政策激勵(lì)機(jī)制。政府通過(guò)信貸、價(jià)格、財(cái)稅等政策對(duì)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作給予支持，使企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政府可以設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)學(xué)研合作獎(jiǎng)勵(lì)基金等，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。三是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立和完善技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度，分層次、分階段分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。研發(fā)階段的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要由學(xué)、研方承擔(dān)；轉(zhuǎn)化過(guò)程的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)；營(yíng)銷階段的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)則主要由企業(yè)承擔(dān)。四是利益分配機(jī)制。分配方案應(yīng)體現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等原則，體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研各方的貢獻(xiàn)大小，同時(shí)注意無(wú)形資產(chǎn)在利益分配中的適當(dāng)份額。五是協(xié)同機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對(duì)接，是技術(shù)創(chuàng)新所需各種要素的組合。企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同能力越強(qiáng)，創(chuàng)新績(jī)效就越顯著。應(yīng)強(qiáng)化各方的協(xié)同合作，形成統(tǒng)籌各方資源協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制和流程。
　　創(chuàng)新科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。一是建立科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。把提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力納入政府工作日程，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。制定科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，系統(tǒng)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新水平。二是建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估制度。把技術(shù)要素參與分配作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，保證技術(shù)創(chuàng)新取得合理收益。制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評(píng)估體系，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、人才、經(jīng)費(fèi)投入、成果轉(zhuǎn)化等方面的成效進(jìn)行定期評(píng)估，明確國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。探索完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體的科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是完善高校、科研院所科研績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，把獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)。建立科學(xué)的科研資質(zhì)和科研能力評(píng)價(jià)制度。完善政府資助項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法。四是創(chuàng)新人才考核評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在職稱評(píng)定、崗位聘任、高層次人才選拔培養(yǎng)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等方面給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、分紅、獎(jiǎng)勵(lì)等方式激勵(lì)科技人才為企業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
　　創(chuàng)新科技管理機(jī)制。一是建設(shè)資源型科技管理部門，提升科技管理能力。將過(guò)去以項(xiàng)目管理為主的項(xiàng)目型科技管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐越y(tǒng)籌科技資源為主的資源型科技管理部門，跳出單純的項(xiàng)目管理，有效集聚和運(yùn)用高校、科研院所、企業(yè)的科技資源，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是實(shí)施主題計(jì)劃和專項(xiàng)工程管理模式。構(gòu)筑基于共同目標(biāo)的不同技術(shù)領(lǐng)域相互協(xié)作機(jī)制。各類科技計(jì)劃服務(wù)于主題計(jì)劃和專項(xiàng)工程，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)解決科技發(fā)展的重大問(wèn)題。三是完善項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行重大項(xiàng)目立項(xiàng)、管理、驗(yàn)收相分離的管理模式，科學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審，確保評(píng)審結(jié)果的公正性。加強(qiáng)過(guò)程管理，落實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目中期評(píng)估、驗(yàn)收和檔案管理。加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。四是完善科技投入體制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，創(chuàng)新投入方式，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，確保財(cái)政科技投入的增幅高于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅。完善科技成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目政府投入的有償使用機(jī)制。逐步擴(kuò)大科技投入?yún)⒐伞①N息范圍，引導(dǎo)社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新。