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這些立法設(shè)定的權(quán)利要從紙面走入勞動(dòng)者生活，還需執(zhí)法部門著力打通“最后一公里”障礙。
一部暫行了半個(gè)多世紀(jì)的部門規(guī)章——《防暑降溫措施暫行辦法》，經(jīng)過(guò)修訂后被《防暑降溫措施管理辦法》取代。根據(jù)新辦法，日最高氣溫35℃以上室外露天作業(yè)者將享高溫津貼。
這是我國(guó)高溫立法的最新成果，適應(yīng)了保障高溫條件下勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，惡劣天氣下勞動(dòng)者作業(yè)權(quán)利狀況堪憂，一些地方雖然頒布了相關(guān)政策文件，但由于法律依據(jù)不足，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高溫停止作業(yè)沒(méi)有“硬杠杠”，紙面宣示的權(quán)利由于缺乏剛性執(zhí)法，往往成了勞動(dòng)者充饑的“畫餅”，有的地方甚至發(fā)生保潔員因高溫作業(yè)猝死的悲劇。
新辦法著眼勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)目的，對(duì)不同高溫層次的勞作時(shí)間做了具體規(guī)定，諸如40℃以上停止室外作業(yè)、高溫津貼禁用飲料沖抵、中暑診斷為職業(yè)病享工傷保險(xiǎn)等，具有較強(qiáng)的指向性和可操作性。當(dāng)然，這些立法設(shè)定的權(quán)利要從紙面走入勞動(dòng)者生活，還需執(zhí)法部門著力打通“最后一公里”障礙。
以高溫津貼為例，執(zhí)法面臨的第一個(gè)難題，便是如何確保津貼能發(fā)放到人。在以往的調(diào)查中，一些農(nóng)民工烈日下?lián)]汗如雨卻一分錢津貼都沒(méi)有，甚至對(duì)高溫津貼聞所未聞；有的工地，偶爾在戶外活動(dòng)的管理者領(lǐng)到的高溫津貼，比一直露天作業(yè)的工人多出一倍。高溫津貼是福利更是權(quán)利，權(quán)利理應(yīng)讓適格主體平等享有。應(yīng)該領(lǐng)的領(lǐng)不上，不該領(lǐng)的有人送上門，杜絕此類現(xiàn)象重演，首先考驗(yàn)執(zhí)法的公正性。
考驗(yàn)執(zhí)法的第二個(gè)環(huán)節(jié)，是如何防止高溫津貼成為“空頭支票”。現(xiàn)實(shí)中，有的單位或私自克扣，或偷工減料，或以物沖抵，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保障止于發(fā)放一些防暑藥品。新辦法雖然規(guī)定將高溫津貼列入工資總額，但并未提供明確的發(fā)放程序和標(biāo)準(zhǔn)。在各地的具體執(zhí)行中，如何突出執(zhí)法的剛性和普遍性，自然也有賴于執(zhí)法者的勇氣、魄力與恒心。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，針對(duì)用人單位激活責(zé)任追究機(jī)制，為勞動(dòng)者暢通權(quán)益保障通道，這是考驗(yàn)執(zhí)法的第三個(gè)環(huán)節(jié)。在勞資力量懸殊的環(huán)境中，勞動(dòng)者維權(quán)很容易陷入“沉默的大多數(shù)”困境，因?yàn)樗麄儧](méi)有太多的議價(jià)空間。對(duì)于弱者權(quán)利的運(yùn)送，我們不能寄望于勞動(dòng)者為幾塊錢冒丟飯碗的風(fēng)險(xiǎn)，而必須發(fā)揮執(zhí)法部門的監(jiān)管職能，在用人單位對(duì)勞動(dòng)者的侵權(quán)行為中承擔(dān)起及時(shí)矯正的作用，如此才能打通制約權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最后關(guān)節(jié)。
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