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最近，國家能源局發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，鼓勵民間資本進入煤電油氣等能源領域投資。在此之前，國家電監(jiān)會發(fā)布了《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》，明確提出支持民營企業(yè)進入傳統(tǒng)發(fā)電領域，同時保障可再生能源無歧視接入電網(wǎng)，享受平等的電價政策。國土資源部也出臺細則，鼓勵和支持民間資本勘查開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。
多個部委集中連番出臺細則，是在國務院頒布“新36條”的背景下，我國能源領域向民間資本加大開放的又一重要舉措，反映出當前能源領域對民間資本的歡迎態(tài)度。
在能源領域，民間資本已經(jīng)成為一股重要的力量。據(jù)統(tǒng)計，目前，非國有煤礦產量約占全國的40%，民營水電站裝機約占全國的26%，民營風電裝機約占全國的20%，民營煉油企業(yè)加工能力約占全國的18%，火電、水電、煤炭深加工等領域已經(jīng)涌現(xiàn)出一批非公有制骨干企業(yè)。
不過，在民間資本進入能源領域的同時，也面臨一些困惑。
首先，傳統(tǒng)能源行業(yè)的一些特性阻礙了民間資本進入。經(jīng)過多年的實踐發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)能源領域因其投資額較大、整體實力要求較高、投資回報周期較長等特點，大多數(shù)的民間資本尚不具備這樣的條件，開發(fā)仍以國有企業(yè)為主體。
其次，新能源領域的高技術特性成為民間資本進入的高門檻。民間資本已經(jīng)在生物質能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造等領域居于主導地位，在風電設備制造產業(yè)發(fā)揮著重要的作用。然而，由于缺乏行業(yè)領先的自主創(chuàng)新技術，民營企業(yè)整體的競爭力不強，很容易被淘汰出局，導致民間資本投資的積極性大大地被減弱。
事實上，能源行業(yè)中存在很多利潤較高的領域，用投資的眼光看，對民間資本是具有吸引力的。
那么，該如何激發(fā)這種活力呢？首先，政府要營造公平的競爭環(huán)境。
在我國，能源行業(yè)與國家經(jīng)濟發(fā)展、百姓生活都息息相關，半點兒馬虎不得。為保證國家和人民的用能需求、保證國家能源安全，國有企業(yè)承當了建設主力軍，慢慢地人們也就有了“壟斷”的印象。其實，為了保證供給，許多能源領域，如發(fā)電、冶煉等行業(yè)是虧損的。
專家建議，為了營造公平的市場環(huán)境，我們要摸清家底，理出哪些能源領域不涉及國家能源安全，是可以讓民間資本進入的。列出清單后，應對這些領域實行政策公開、程序透明，讓各種所有制企業(yè)在這些領域中享受同樣的政策，在同一平臺上公平競爭。同時，要保持政策的連續(xù)性，解除民間資本關于不公平競爭的擔憂。這樣，才能營造出良好的投資環(huán)境，讓民間資本看到可預期的利潤，從而激發(fā)民間資本的投資熱情。
其次，民間資本也要做足“功課”，苦練內功。
能源行業(yè)是資金密集、技術密集、人員密集的領域，有著廣闊的發(fā)展空間、充分的利潤空間，門檻也很高。因此，民間資本不能搞“一窩蜂”，要做足準備，專注于提升技術水平和自主研發(fā)能力，培育好核心競爭力，才能有所發(fā)展。同時，前面說到我國能源行業(yè)于國于民都非常重要，民間資本進入后，除了逐利外，也要承擔相應社會責任。
近期，關于石油化工、天然氣、煤炭、新能源等能源領域的民資準入細則也將陸續(xù)出臺。我們期待這些細則可以更加細化，為民間資本進入能源領域制定一份“投資指南”，讓能源行業(yè)發(fā)展和民營資本獲利同生共贏。
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