最近針對彩票行業(yè)的熱議話題不斷。6月12日，福彩雙色球爆出中國第一巨獎(jiǎng)5.7億元，被北京彩民獲得，而近日，大樂透也爆出了體彩第一巨獎(jiǎng)，2.56億元。由于相關(guān)部門的常規(guī)信息披露機(jī)制，加之公眾對彩票行業(yè)不甚了解
，很多人質(zhì)疑：巨獎(jiǎng)是如何產(chǎn)生的，開獎(jiǎng)流程如何管理，是否存在作弊空間？
事實(shí)上，巨獎(jiǎng)與獎(jiǎng)池超高刺激倍投玩法有關(guān)。中國彩票已走過26年，26年前，500萬元近乎天文數(shù)字，如今這筆錢也就夠在北京三環(huán)買套100平方米的房。但政策法規(guī)依然嚴(yán)格限制了500萬元的單注封頂，于是倍投產(chǎn)生了。據(jù)我們粗略統(tǒng)計(jì)，今年獎(jiǎng)池過3億元時(shí)，每個(gè)省份20倍以上倍投的雙色球票據(jù)基本都超1萬張，有的省份達(dá)幾萬張。當(dāng)然，筆者認(rèn)為，若能取消原始500萬元封頂?shù)南拗疲瑒t更能體現(xiàn)彩票的娛樂性，同時(shí)也避免了倍投可能帶來的負(fù)面博弈性。
雙色球中頭獎(jiǎng)，屬超小概率事件。其概率是
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，要花3544萬元去包號買，才會保證中一注最少500萬元的大獎(jiǎng)，合計(jì)中獎(jiǎng)約17366666元（49%當(dāng)期返獎(jiǎng)）。具體金額看當(dāng)期浮動獎(jiǎng)中獎(jiǎng)注數(shù)情況。由于雙色球玩法普及度高，中獎(jiǎng)分布和概率也相對比較均勻。而雙色球買一注，和一注買100倍，甚至1000倍的中獎(jiǎng)概率完全相同。理論上，如果有人中500萬元不需要開新聞發(fā)布會，那中5.7億元一樣不需要進(jìn)行新聞發(fā)布。對技術(shù)系統(tǒng)、銀行支付而言，中一個(gè)500萬元和中100個(gè)500萬元，也沒有區(qū)別。因此，不進(jìn)行專門的新聞發(fā)布也可理解。
在彩票頭獎(jiǎng)披露機(jī)制上，我們和國外差別不大。頭獎(jiǎng)人的隱私問題在業(yè)界一直有爭議，美國各州法律規(guī)定不一，有的州規(guī)定必須公示，而有的州明確予以保護(hù)。中國屬人情社會，中獎(jiǎng)人信息的完全披露，可能需要一個(gè)過程。對此，我們相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行討論，聽證后選擇一個(gè)折中的披露機(jī)制。
關(guān)于本次5.7億元巨獎(jiǎng)三張票據(jù)的細(xì)節(jié)，不少人也有疑問。這從技術(shù)上不難解釋，這里不贅述。其實(shí)百姓更多關(guān)注的，是彩票的公開公正性問題，如果在這方面多進(jìn)行宣傳等工作，將更有實(shí)際效果。
彩票公益金去向應(yīng)公示
在筆者看來，在彩票公益金去向的披露上，我們相關(guān)部門做的工作還不夠。雖然每年三部委都有例行披露，但信息的及時(shí)性和完整性值得商榷，同時(shí)在公益金的使用方向上，也應(yīng)公開征集社會大眾的意見。
彩票本就有博彩性質(zhì)，國務(wù)院法制辦朱衛(wèi)國處長說過：彩票是博彩形式的一種，當(dāng)然具有博彩的副作用，國家所以能夠認(rèn)可這種形式的博彩而特許發(fā)行彩票，主要基于籌集社會公益金的正當(dāng)目的。
《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部，管理機(jī)構(gòu)是民政部和國家體育總局，發(fā)行機(jī)構(gòu)是中國福利彩票發(fā)行中心和國家體育彩票發(fā)行中心。任何其他部門不允許進(jìn)行彩票發(fā)行，如發(fā)行將視為非法。衛(wèi)生部、教育部、文化部等，均有過發(fā)行自身部門彩票用于資金補(bǔ)充的動議，但大部分胎死腹中。
大體上，彩票銷售的50%用于返獎(jiǎng)，35%是公益金，15%是發(fā)行費(fèi)（其中7%給到彩票銷售站點(diǎn)）。其中最值得關(guān)注的是35%公益金，彩票銷售的公益金收入，50%地方留成，50%上繳中央，上繳中央的絕大部分又都上繳財(cái)政部，財(cái)政部將其中小部分公益金撥付給非民政和體育系統(tǒng)，大部分公益金收入撥付給了社保基金——對這種做法，在行業(yè)內(nèi)部有著嚴(yán)重的分歧和爭議。
世界各國發(fā)行彩票，均以責(zé)任博彩、理性博彩立足。這種特殊募集方式籌得的公益金，去向更需進(jìn)行探討和公示。目前，福彩募集的公益金去向是：養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)；體彩公益金去向是用于體育事業(yè)及相關(guān)公益資助。而財(cái)政留成彩票公益金的近半資金，資金大部分投入社保基金。這種做法值得商榷。筆者認(rèn)為，社保基金應(yīng)由國家財(cái)政支出和補(bǔ)貼，彩票公益金應(yīng)專款專用，用于公開性公益項(xiàng)目。
筆者認(rèn)為，當(dāng)中國彩票行業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，如年銷量超過5000億元后，國家彩票體系需逐步替代目前的部門彩票模式。縱觀世界各國，國家彩票的形式（在美國為各州的區(qū)域彩票）也一直被各國普遍認(rèn)可和推崇，即國家負(fù)責(zé)發(fā)行彩票，把所募集的公益金劃歸國家所有，國家按各個(gè)行業(yè)、區(qū)域的需求和當(dāng)期重點(diǎn)扶持項(xiàng)目等進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)的公益金分配；針對某一行業(yè)或某一特殊事件可單獨(dú)發(fā)行事件或行業(yè)彩票。我們完全可以成立國家彩票促進(jìn)局，將兩彩中心并入，統(tǒng)一監(jiān)督、管理，并共同部署國家彩票戰(zhàn)略。
提高返獎(jiǎng)率抑制非法博彩
也有公眾質(zhì)疑，我們的彩票返獎(jiǎng)率是否太低？
在談彩票返獎(jiǎng)率之前，首先要分清彩票和博彩的概念。在國外，彩票只是包含在博彩概念之下的一個(gè)小分支，國際上的彩票Lottery一般泛指數(shù)字型彩票和即開型彩票，比如我們的雙色球、大樂透、刮刮樂等。而被列在中國彩票中的足球單場、足球競猜、高頻游戲等，在國際上屬于博彩類游戲。二者返獎(jiǎng)率截然不同。單就數(shù)字彩票而言，中國的返獎(jiǎng)率屬中等稍微偏高。比如我們的雙色球、大樂透返獎(jiǎng)率是50%，即開彩票可達(dá)到65%。但就高頻和競技彩票類而言，國際上返獎(jiǎng)比例是80%～85%起，而我們的最高返獎(jiǎng)率理論上也就69%。
因此，中國彩票返獎(jiǎng)率符合國際市場通行規(guī)則，但高頻和競技彩票的返獎(jiǎng)比例遠(yuǎn)低于國際水平。因此，很難抑制越來越猖獗的地下賭博資金外流。如果能在高頻和競技彩票中將返獎(jiǎng)比例提高到80%，對目前國內(nèi)的地下私莊、海外投注等將是致命打擊。
曾有研究機(jī)構(gòu)發(fā)表過關(guān)于中國非法賭資外流達(dá)6000億元甚至10000億元的數(shù)據(jù)，筆者無法評論該數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但據(jù)各方了解及計(jì)算，世界杯等國際大型賽事期間，通過地下六合彩、游戲廳、非法賭場、外圍下注等造成的資金流失，應(yīng)不少于中國彩票年銷量。以2011年數(shù)據(jù)計(jì)算就是2200億元，按照今年預(yù)期就是2800億元。準(zhǔn)確數(shù)據(jù)需進(jìn)行更深入的研究論證。
內(nèi)地非法博彩治理，疏導(dǎo)結(jié)合才是最佳方式。當(dāng)前而言，在條件許可的情況下，在特殊區(qū)域范圍，適度提高高頻和競技彩票的返獎(jiǎng)率，豐富和完善現(xiàn)有彩票品種和設(shè)計(jì)恐怕是唯一切實(shí)可行之計(jì)。