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        彩票公益金去向應(yīng)有更詳細(xì)披露
        2012-07-05   作者:蘇國京(中國民主建國會企業(yè)委員)  來源:東方早報(bào)
         
        【字號

            最近針對彩票行業(yè)的熱議話題不斷。6月12日,福彩雙色球爆出中國第一巨獎(jiǎng)5.7億元,被北京彩民獲得,而近日,大樂透也爆出了體彩第一巨獎(jiǎng),2.56億元。由于相關(guān)部門的常規(guī)信息披露機(jī)制,加之公眾對彩票行業(yè)不甚了解 ,很多人質(zhì)疑:巨獎(jiǎng)是如何產(chǎn)生的,開獎(jiǎng)流程如何管理,是否存在作弊空間?
          事實(shí)上,巨獎(jiǎng)與獎(jiǎng)池超高刺激倍投玩法有關(guān)。中國彩票已走過26年,26年前,500萬元近乎天文數(shù)字,如今這筆錢也就夠在北京三環(huán)買套100平方米的房。但政策法規(guī)依然嚴(yán)格限制了500萬元的單注封頂,于是倍投產(chǎn)生了。據(jù)我們粗略統(tǒng)計(jì),今年獎(jiǎng)池過3億元時(shí),每個(gè)省份20倍以上倍投的雙色球票據(jù)基本都超1萬張,有的省份達(dá)幾萬張。當(dāng)然,筆者認(rèn)為,若能取消原始500萬元封頂?shù)南拗疲瑒t更能體現(xiàn)彩票的娛樂性,同時(shí)也避免了倍投可能帶來的負(fù)面博弈性。
          雙色球中頭獎(jiǎng),屬超小概率事件。其概率是 1/17721088 ,要花3544萬元去包號買,才會保證中一注最少500萬元的大獎(jiǎng),合計(jì)中獎(jiǎng)約17366666元(49%當(dāng)期返獎(jiǎng))。具體金額看當(dāng)期浮動獎(jiǎng)中獎(jiǎng)注數(shù)情況。由于雙色球玩法普及度高,中獎(jiǎng)分布和概率也相對比較均勻。而雙色球買一注,和一注買100倍,甚至1000倍的中獎(jiǎng)概率完全相同。理論上,如果有人中500萬元不需要開新聞發(fā)布會,那中5.7億元一樣不需要進(jìn)行新聞發(fā)布。對技術(shù)系統(tǒng)、銀行支付而言,中一個(gè)500萬元和中100個(gè)500萬元,也沒有區(qū)別。因此,不進(jìn)行專門的新聞發(fā)布也可理解。
          在彩票頭獎(jiǎng)披露機(jī)制上,我們和國外差別不大。頭獎(jiǎng)人的隱私問題在業(yè)界一直有爭議,美國各州法律規(guī)定不一,有的州規(guī)定必須公示,而有的州明確予以保護(hù)。中國屬人情社會,中獎(jiǎng)人信息的完全披露,可能需要一個(gè)過程。對此,我們相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行討論,聽證后選擇一個(gè)折中的披露機(jī)制。
          關(guān)于本次5.7億元巨獎(jiǎng)三張票據(jù)的細(xì)節(jié),不少人也有疑問。這從技術(shù)上不難解釋,這里不贅述。其實(shí)百姓更多關(guān)注的,是彩票的公開公正性問題,如果在這方面多進(jìn)行宣傳等工作,將更有實(shí)際效果。

          彩票公益金去向應(yīng)公示

          在筆者看來,在彩票公益金去向的披露上,我們相關(guān)部門做的工作還不夠。雖然每年三部委都有例行披露,但信息的及時(shí)性和完整性值得商榷,同時(shí)在公益金的使用方向上,也應(yīng)公開征集社會大眾的意見。
           彩票本就有博彩性質(zhì),國務(wù)院法制辦朱衛(wèi)國處長說過:彩票是博彩形式的一種,當(dāng)然具有博彩的副作用,國家所以能夠認(rèn)可這種形式的博彩而特許發(fā)行彩票,主要基于籌集社會公益金的正當(dāng)目的。
          《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定,彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部,管理機(jī)構(gòu)是民政部和國家體育總局,發(fā)行機(jī)構(gòu)是中國福利彩票發(fā)行中心和國家體育彩票發(fā)行中心。任何其他部門不允許進(jìn)行彩票發(fā)行,如發(fā)行將視為非法。衛(wèi)生部、教育部、文化部等,均有過發(fā)行自身部門彩票用于資金補(bǔ)充的動議,但大部分胎死腹中。
          大體上,彩票銷售的50%用于返獎(jiǎng),35%是公益金,15%是發(fā)行費(fèi)(其中7%給到彩票銷售站點(diǎn))。其中最值得關(guān)注的是35%公益金,彩票銷售的公益金收入,50%地方留成,50%上繳中央,上繳中央的絕大部分又都上繳財(cái)政部,財(cái)政部將其中小部分公益金撥付給非民政和體育系統(tǒng),大部分公益金收入撥付給了社保基金——對這種做法,在行業(yè)內(nèi)部有著嚴(yán)重的分歧和爭議。
          世界各國發(fā)行彩票,均以責(zé)任博彩、理性博彩立足。這種特殊募集方式籌得的公益金,去向更需進(jìn)行探討和公示。目前,福彩募集的公益金去向是:養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi);體彩公益金去向是用于體育事業(yè)及相關(guān)公益資助。而財(cái)政留成彩票公益金的近半資金,資金大部分投入社保基金。這種做法值得商榷。筆者認(rèn)為,社保基金應(yīng)由國家財(cái)政支出和補(bǔ)貼,彩票公益金應(yīng)專款專用,用于公開性公益項(xiàng)目。
          筆者認(rèn)為,當(dāng)中國彩票行業(yè)達(dá)到一定規(guī)模,如年銷量超過5000億元后,國家彩票體系需逐步替代目前的部門彩票模式。縱觀世界各國,國家彩票的形式(在美國為各州的區(qū)域彩票)也一直被各國普遍認(rèn)可和推崇,即國家負(fù)責(zé)發(fā)行彩票,把所募集的公益金劃歸國家所有,國家按各個(gè)行業(yè)、區(qū)域的需求和當(dāng)期重點(diǎn)扶持項(xiàng)目等進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)的公益金分配;針對某一行業(yè)或某一特殊事件可單獨(dú)發(fā)行事件或行業(yè)彩票。我們完全可以成立國家彩票促進(jìn)局,將兩彩中心并入,統(tǒng)一監(jiān)督、管理,并共同部署國家彩票戰(zhàn)略。

          提高返獎(jiǎng)率抑制非法博彩

          也有公眾質(zhì)疑,我們的彩票返獎(jiǎng)率是否太低?
          在談彩票返獎(jiǎng)率之前,首先要分清彩票和博彩的概念。在國外,彩票只是包含在博彩概念之下的一個(gè)小分支,國際上的彩票Lottery一般泛指數(shù)字型彩票和即開型彩票,比如我們的雙色球、大樂透、刮刮樂等。而被列在中國彩票中的足球單場、足球競猜、高頻游戲等,在國際上屬于博彩類游戲。二者返獎(jiǎng)率截然不同。單就數(shù)字彩票而言,中國的返獎(jiǎng)率屬中等稍微偏高。比如我們的雙色球、大樂透返獎(jiǎng)率是50%,即開彩票可達(dá)到65%。但就高頻和競技彩票類而言,國際上返獎(jiǎng)比例是80%~85%起,而我們的最高返獎(jiǎng)率理論上也就69%。
          因此,中國彩票返獎(jiǎng)率符合國際市場通行規(guī)則,但高頻和競技彩票的返獎(jiǎng)比例遠(yuǎn)低于國際水平。因此,很難抑制越來越猖獗的地下賭博資金外流。如果能在高頻和競技彩票中將返獎(jiǎng)比例提高到80%,對目前國內(nèi)的地下私莊、海外投注等將是致命打擊。
          曾有研究機(jī)構(gòu)發(fā)表過關(guān)于中國非法賭資外流達(dá)6000億元甚至10000億元的數(shù)據(jù),筆者無法評論該數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但據(jù)各方了解及計(jì)算,世界杯等國際大型賽事期間,通過地下六合彩、游戲廳、非法賭場、外圍下注等造成的資金流失,應(yīng)不少于中國彩票年銷量。以2011年數(shù)據(jù)計(jì)算就是2200億元,按照今年預(yù)期就是2800億元。準(zhǔn)確數(shù)據(jù)需進(jìn)行更深入的研究論證。
          內(nèi)地非法博彩治理,疏導(dǎo)結(jié)合才是最佳方式。當(dāng)前而言,在條件許可的情況下,在特殊區(qū)域范圍,適度提高高頻和競技彩票的返獎(jiǎng)率,豐富和完善現(xiàn)有彩票品種和設(shè)計(jì)恐怕是唯一切實(shí)可行之計(jì)。

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