近年來(lái)，農(nóng)村公共服務(wù)體系總體上取得了較大成績(jī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改進(jìn)，農(nóng)民生活質(zhì)量得到了很大改善，但公共服務(wù)的非均衡狀態(tài)依然未能得到根本性的改變。供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)失衡、供給不均等化和供給效率低下，仍是當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給必須直面的困境。這種狀況已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給勢(shì)在必行，就目前來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)方面下功夫。
調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略
新中國(guó)建立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，國(guó)家實(shí)施“城市優(yōu)先農(nóng)村，鄉(xiāng)村支援城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上阻隔了城鄉(xiāng)一體化，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村的二元分化以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不均等化。為扭轉(zhuǎn)這種局面，黨的十六屆五中全會(huì)作出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”的部署。這無(wú)疑為我們走出當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給的困境指明了方向。顯然，“解鈴還須系鈴人”，改進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給，第一要?jiǎng)?wù)是轉(zhuǎn)變過(guò)去的發(fā)展戰(zhàn)略，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由城鄉(xiāng)分割邁上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，就要掃清阻礙城鄉(xiāng)一體化、造就“社會(huì)屏蔽”的一切顯性的或隱性的制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度、公共服務(wù)體制和法律體系等，以此來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。
理順供給機(jī)制
改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給，引導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)入良性的發(fā)展軌道，要建立或理順以下機(jī)制：一是要暢通農(nóng)村公共服務(wù)表達(dá)機(jī)制。在確保中央政策貫徹落實(shí)不走樣的前提下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)供給的針對(duì)性和有效性。從制度上確立由農(nóng)民、農(nóng)村的需求來(lái)決定公共產(chǎn)品供給范圍和供給方向的制度，建立充分反映農(nóng)民意愿、廣泛集中農(nóng)民智慧、切實(shí)符合農(nóng)村實(shí)際的以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要為出發(fā)點(diǎn)的、科學(xué)有效的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制。二是要構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)共享機(jī)制。政府在供給農(nóng)村公共服務(wù)資源時(shí)，不能僅僅關(guān)注本區(qū)域內(nèi)的狀況，還應(yīng)綜合考慮相鄰的資源配置情形，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，合理配置，提高資源的利用效率，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，降低公共服務(wù)供給成本。三是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)供給激勵(lì)機(jī)制。選擇性激勵(lì)，是解決公共服務(wù)“搭便車”困境的唯一可行的動(dòng)力機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的激勵(lì)機(jī)制不僅要著眼于激發(fā)不同的公共產(chǎn)品供給主體的積極性和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，以增加公共產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量，還要通過(guò)選擇性激勵(lì)機(jī)制解決和糾正在我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，更要從決策模式的角度對(duì)公共產(chǎn)品供給主體形成激勵(lì)，從而全方位推動(dòng)公共產(chǎn)品供給的合理運(yùn)作。四是要理順農(nóng)村公共服務(wù)供給監(jiān)督機(jī)制。為確保農(nóng)村公共利益的有效形成，需要構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行有效的監(jiān)督體系。要積極發(fā)揮地方人大監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、廣大農(nóng)民監(jiān)督以及上級(jí)監(jiān)管的作用，形成相互協(xié)作且有力有效的基層公共服務(wù)監(jiān)督體系，促進(jìn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置。
創(chuàng)新供給模式
新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給經(jīng)歷了三個(gè)階段，演繹了三種典型的供給模式：一是人民公社時(shí)期的“單一的政府壓力”型供給模式；二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施到稅費(fèi)改制之前的“單一的政府意欲退卻”型供給模式；三是稅費(fèi)改革以來(lái)的“核心—多元混合”型供給模式。毋庸置疑，直到今天，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給模式中，政府這個(gè)“核心”仍在發(fā)揮關(guān)鍵作用，但同時(shí)也帶來(lái)一些諸如供給錯(cuò)位、缺位或越位等負(fù)面效應(yīng)。因此，改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給，關(guān)鍵是要加強(qiáng)供給模式創(chuàng)新。
具體來(lái)說(shuō)，一是要選擇性強(qiáng)化政府供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，迫切要求政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、農(nóng)村公共教育服務(wù)、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)等帶有根本性、重大性、體現(xiàn)基礎(chǔ)性的農(nóng)村公共服務(wù)供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府不要事必躬親，而是要盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，積極扮演農(nóng)村公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌規(guī)劃者、服務(wù)提供者和監(jiān)督協(xié)調(diào)者，發(fā)揮好制度供給和財(cái)政供給兩大職能。二是要最大限度引入市場(chǎng)供給。農(nóng)村公共服務(wù)的市場(chǎng)供給模式是相對(duì)于政府供給而言的，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村公共服務(wù)的市場(chǎng)化，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)運(yùn)行中來(lái)，盡量把市場(chǎng)能夠解決的農(nóng)村公共服務(wù)供給交給市場(chǎng)。三是要積極鼓勵(lì)社會(huì)供給。社會(huì)供給模式是對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給中市場(chǎng)和政府雙重失靈的積極回應(yīng)，為政府與市場(chǎng)尋求最佳切合點(diǎn)提供了一條新的途徑，能更好地以面對(duì)面的方式來(lái)滿足農(nóng)村公共服務(wù)的多元化需求，彌補(bǔ)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的微觀管理不足以及市場(chǎng)在促進(jìn)公共利益上的缺失。四是積極倡導(dǎo)自主供給。就目前農(nóng)村公共服務(wù)供給的狀況來(lái)看，多中心治理理論所倡導(dǎo)的自主供給模式將是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的必然選擇。因此，要在實(shí)踐中充分發(fā)揮農(nóng)民參與決策供給、自發(fā)供給、協(xié)同供給和社區(qū)供給等自主供給模式的作用。
總之，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)模式多元復(fù)合化——政府、企業(yè)、NGO、公民個(gè)人等共同扮演農(nóng)村公共服務(wù)供給的主體，以及公共服務(wù)公益化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，將是農(nóng)村公共服務(wù)供給的改革路向。