促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑更加協(xié)調(diào)的區(qū)域科學(xué)發(fā)展格局，不僅會(huì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，也會(huì)使發(fā)展成果更好地惠及民生。
區(qū)域政策助推區(qū)域差距相對(duì)縮小
數(shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)前10年，中國(guó)各大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)較大幅度的變化和調(diào)整。以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值衡量，從2000年—2010年，沿海地區(qū)占全國(guó)GDP的比重從52．46％上升到53．09％，東北地區(qū)占全國(guó)GDP的比重從10．06％下降到8．70％，中部地區(qū)占全國(guó)GDP的比重從20．35％下降到19．70％，西部地區(qū)占全國(guó)GDP的比重從17．13％上升到18．63％，出現(xiàn)兩端高中間低的趨勢(shì)。分時(shí)段看，2000年—2005年，沿海地區(qū)占全國(guó)的GDP比重從52．46％增加到55．59％，而東北從10．06％下降到8．58％，中部從
20．35％下降到
18．83％，西部從17．13％下降到16．99％，沿海單邊上升而東北、中部、西部單邊下降特色明顯。而2006年—2010年，上述趨勢(shì)出現(xiàn)了回流激蕩的歷史性逆轉(zhuǎn)。2006年，西部地區(qū)占全國(guó)比重開(kāi)始上揚(yáng)，2007年，中部地區(qū)占全國(guó)比重開(kāi)始上揚(yáng)，2008年，東北地區(qū)占全國(guó)比重開(kāi)始上揚(yáng)走勢(shì)，這種大板塊波浪輪動(dòng)的上升型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與沿海地區(qū)占全國(guó)比重單邊下行走勢(shì)形成鮮明對(duì)照。
根據(jù)2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》最新數(shù)據(jù)，2011年，沿海、東北、中部、西部占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為51．96％、8．70％、20．12％和19．22％，延續(xù)了2006年以來(lái)的板塊走勢(shì)。從省市一級(jí)角度看，近年來(lái)北方快于南方、內(nèi)地快于沿海、不發(fā)達(dá)地區(qū)快于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征相對(duì)明顯，山西、內(nèi)蒙古、吉林、江西、重慶、陜西、青海、寧夏等省區(qū)的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)一定幅度的上升。
沿海、東北、中部、西部四大板塊的相對(duì)升降輪替說(shuō)明了，在21世紀(jì)前10年的前半段，加入WTO帶來(lái)國(guó)際資本轉(zhuǎn)移效應(yīng)和外需擴(kuò)大效應(yīng)，對(duì)于沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這一時(shí)期盡管國(guó)家采取了一系列刺激內(nèi)地增長(zhǎng)的政策，但政策的組合效果還未凸顯。而在21世紀(jì)前10年的后半段，隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等諸多政策的實(shí)施，內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短缺局面得以緩解，投資環(huán)境逐步改善，礦產(chǎn)和其他優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)力度加大，特色產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展，沿海地區(qū)在外需下降與成本上升雙重推力下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也助力內(nèi)地諸多省份生產(chǎn)要素的充分利用和增長(zhǎng)活力的有效釋放。
與此形成對(duì)照的是，沿海地區(qū)則受國(guó)際金融危機(jī)沖擊較大，個(gè)別地區(qū)更因商務(wù)成本急劇升高的疊加因素出現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰落的產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)，使得沿海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱。由于內(nèi)陸地區(qū)以更快速度增長(zhǎng)，沿海與內(nèi)地差距縮小取得階段性成果，縮小區(qū)域差距的政策呼吁聲音有所減弱。
既重視自上而下發(fā)展也重視自下而上發(fā)展
面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的壓力，中央政府在財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行了一定的調(diào)整。國(guó)務(wù)院最近通過(guò)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，清晰地表明了中央政府的產(chǎn)業(yè)政策努力方向。如何更好地把自上而下的發(fā)展視角與自下而上的發(fā)展視角對(duì)照協(xié)調(diào)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局效益，不僅需要前瞻性的規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)，也需要在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上給予地方政府較大的自主發(fā)展權(quán)，激勵(lì)地方選擇切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)地方擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)性和積極性。不過(guò)，基于以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在強(qiáng)化投資拉動(dòng)中如何防止產(chǎn)能過(guò)剩和不合理重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象抬頭，需要有關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理中，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和規(guī)范核準(zhǔn)程序，在核準(zhǔn)前更多公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，以決策的科學(xué)化帶動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目布局的合理化。
其實(shí)，自上而下的政策實(shí)施與自下而上的發(fā)展訴求相結(jié)合，本來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下確定區(qū)域發(fā)展方向的基本原則。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)下行階段以大項(xiàng)目投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，既需要充分了解中央政府的政策動(dòng)向，也需要把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。除了考慮各地資源配置能力因地制宜地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外，民生類建設(shè)項(xiàng)目如環(huán)保、供水、交通等項(xiàng)目建設(shè)也值得強(qiáng)調(diào)。
鑒于目前工業(yè)化擴(kuò)張的勢(shì)頭受到外需抑制，通過(guò)增加城鎮(zhèn)人口進(jìn)而提高新增人口的收入和消費(fèi)水平，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。從規(guī)模效益的角度看，大城市和特大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都有較大吸納外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的潛力，但是這些城市也受制于資源環(huán)境等方面的約束。尤其是，隨著小汽車進(jìn)入家庭逐步普及化，許多城市內(nèi)部交通擁堵問(wèn)題也日漸突出。因而，改善城市的資源與環(huán)境供給狀況，并發(fā)展地鐵、大容量運(yùn)載方式、地上快速軌道交通等公共交通，不僅可以改善大城市和特大城市的安居環(huán)境，還可以提高這些城市對(duì)新增人口的吸納能力。此類項(xiàng)目從近期看可以成為擴(kuò)大內(nèi)需自下而上的驅(qū)動(dòng)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不會(huì)導(dǎo)致建設(shè)能力閑置。
自下觀之，“三農(nóng)”問(wèn)題也值得高度重視。近年來(lái)國(guó)家加大力度支持新農(nóng)村建設(shè)，但由于農(nóng)村內(nèi)部管理體制改革尚待深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了管理失衡、職責(zé)不清、內(nèi)部人控制甚至管理者隨意使用和處置集體資產(chǎn)等突出問(wèn)題，一些地方村集體收不抵支乃至嚴(yán)重到資不抵債，普通村民未能完全享受到政府政策支持之效，自身利益甚至嚴(yán)重受損。建立規(guī)范有序透明的鄉(xiāng)村兩級(jí)資產(chǎn)管理制度，將有助于中央政府國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需及支持“三農(nóng)”的支持性政策惠及基層民眾，保障村民的合法利益，使其正常收入和正常消費(fèi)不至于受到人為因素影響。
當(dāng)然，體制方面的改革不僅涉及到村鎮(zhèn)一級(jí)。簡(jiǎn)化政府管理層級(jí)組織，有助于民意上來(lái)政策下去，增強(qiáng)政策的傳播擴(kuò)散能力，還可以帶來(lái)管理阻力降低和管理成本削減，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)的活力。
從單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向全面的綜合發(fā)展
推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要良好的宏觀環(huán)境。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家物價(jià)長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定相比較，20世紀(jì)前10年大部分時(shí)段，我國(guó)諸多產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲且漲幅過(guò)速過(guò)猛，影響到各地區(qū)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)預(yù)期和生活安定，沖擊到實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使各地區(qū)居民的收入增長(zhǎng)利益被價(jià)格提高所轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)性的福利增加一定程度縮水，消費(fèi)能力被持續(xù)透支。所幸，由于前期實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興戰(zhàn)略帶來(lái)各地內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的增強(qiáng)，部分彌補(bǔ)了以投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加依賴消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的不足。
尤其令人高興的是，在一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)好消息少而壞消息多的經(jīng)濟(jì)迷局中，石油、鐵礦石等大宗商品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)走跌趨勢(shì)，既有利于依存于國(guó)際市場(chǎng)大宗原料投入的“中國(guó)制造”的成本降低，也有利于降低國(guó)內(nèi)壟斷行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，使飽受物價(jià)連年上漲影響的各地區(qū)消費(fèi)者受益。而近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的各類調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力，也對(duì)物價(jià)上漲起到有效抑制作用。在國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇尚需時(shí)日、增長(zhǎng)推動(dòng)力由投資向消費(fèi)轉(zhuǎn)化存在時(shí)滯、民眾對(duì)物價(jià)上漲的容忍度下降和政策強(qiáng)調(diào)民生優(yōu)先的背景下，只要采取必要的預(yù)防性措施應(yīng)對(duì)局部地區(qū)因出口下滑帶來(lái)的失業(yè)率上升，一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑應(yīng)可為社會(huì)所接受。
筆者粗估，即使保持目前逐漸降低的增長(zhǎng)慣性，到2015年，中國(guó)人均生產(chǎn)總值也會(huì)超過(guò)中等偏上收入國(guó)家的平均水平。各地區(qū)理應(yīng)創(chuàng)造條件讓民眾享受到與全面建設(shè)小康社會(huì)現(xiàn)階段相一致的收入水平、消費(fèi)水平和物價(jià)水平。惟有如此，才能形成增長(zhǎng)惠及人民和消費(fèi)引領(lǐng)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。
顯然，由單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向全面的綜合發(fā)展，既要求規(guī)范中央與地方的管理權(quán)限，也需要形成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。在我國(guó)目前強(qiáng)調(diào)對(duì)上負(fù)責(zé)遠(yuǎn)甚于對(duì)下負(fù)責(zé)的評(píng)價(jià)體系中，因管理規(guī)則不清，理論研究不足，監(jiān)督制約不夠，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)更多依據(jù)上級(jí)政府的主觀偏好。比如，因政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)某地有領(lǐng)導(dǎo)因摘去貧困縣帽子而提升而后任領(lǐng)導(dǎo)則因重新帶上貧困縣帽子亦提升之現(xiàn)象，而某發(fā)達(dá)地區(qū)部分居民20年飲用不到清潔水也讓人吃驚。改革當(dāng)前的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還要把消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重是否足夠大、居民收入水平是否相對(duì)高、物價(jià)水平是否相對(duì)低、環(huán)境污染程度是否小和社會(huì)安定程度是否好等等作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。
近年來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)研究區(qū)域發(fā)展排名的大量報(bào)告，一些地方政府將報(bào)告中的排名作為評(píng)價(jià)政績(jī)的依據(jù)。但不少報(bào)告的共同問(wèn)題是過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視社會(huì)指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中偏重于絕對(duì)指標(biāo)而不重視相對(duì)指標(biāo)，各種指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置隨意性較大，民生指標(biāo)過(guò)少，地方的自然環(huán)境與發(fā)展基礎(chǔ)欠缺考慮，而環(huán)境污染事件、安全事故、假冒偽劣事件、政績(jī)工程和形象工程、三亂現(xiàn)象等事關(guān)政府行為和官員操守等方面的指標(biāo)，通常不進(jìn)入計(jì)量范圍。這樣計(jì)算出來(lái)的結(jié)果與現(xiàn)實(shí)難免有一定偏差，將此類排名等同于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)更是牽強(qiáng)。當(dāng)然，要改變的不僅是不科學(xué)的政績(jī)觀，更需要改革來(lái)強(qiáng)化官員的對(duì)下負(fù)責(zé)意識(shí)。
把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)
我國(guó)的區(qū)域發(fā)展政策已經(jīng)逐步成形和成熟，今后將長(zhǎng)期引導(dǎo)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。但筆者以為，在不同時(shí)期和不同發(fā)展環(huán)境下，區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的力度和重點(diǎn)都應(yīng)該有所不同。而在當(dāng)前，沿海率先發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)更值得政府政策關(guān)注。
推動(dòng)沿海率先發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。從國(guó)際范圍看，西方各國(guó)正在努力推動(dòng)虛擬經(jīng)濟(jì)去杠桿化和回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。為推動(dòng)“務(wù)虛”的資本主義走向“務(wù)實(shí)”的資本主義，各國(guó)不約而同地提出發(fā)展制造業(yè)。美國(guó)繼上世紀(jì)后期提出再工業(yè)化以后，此次二度祭起再工業(yè)化的大旗，打算以其技術(shù)優(yōu)勢(shì)為支撐，回補(bǔ)工業(yè)化的空缺。作為后起的世界工業(yè)大國(guó)，中國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展一定程度上依賴于紀(jì)律嚴(yán)明的低成本勞動(dòng)力、富有活力且目光敏銳的民營(yíng)資本家和順勢(shì)而動(dòng)的跨國(guó)公司，但在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處在微笑曲線的底端，補(bǔ)創(chuàng)新基礎(chǔ)不足之課不可避免。鑒于我國(guó)是一個(gè)面積廣闊的大國(guó)，各地發(fā)展基礎(chǔ)不一致，走向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的區(qū)域突破點(diǎn)當(dāng)然非沿海莫屬。盡管出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，但沿海地區(qū)在全國(guó)的工業(yè)優(yōu)勢(shì)地位并未動(dòng)搖。2011年，沿海地區(qū)的工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重達(dá)到50．77％。
與此同時(shí)，全國(guó)研發(fā)投入的重點(diǎn)地區(qū)、科技人才的重點(diǎn)地區(qū)和技術(shù)成果產(chǎn)出的重點(diǎn)地區(qū)都集中于沿海，沿海的企業(yè)家精神尚在且生生不息，這使得沿海在集成、融合、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新資源上其他地區(qū)難以比擬的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)、溢出效應(yīng)、遞增效應(yīng)，通過(guò)集中官產(chǎn)學(xué)研各類資源，整合有利于沿海率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策與科技政策，將在競(jìng)爭(zhēng)與合作并存、自主與開(kāi)放一體中推動(dòng)沿海制造業(yè)生產(chǎn)基地中組裝企業(yè)與零部件企業(yè)、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈與需求鏈、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)與集群外各類創(chuàng)新要素的合理配置，形成以創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。
事實(shí)上，由國(guó)家級(jí)大專院校和科研機(jī)構(gòu)支撐的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、以華為、中興通信為代表的深圳企業(yè)創(chuàng)新群體、活躍于廣東、江蘇、浙江、山東、福建、河北以民營(yíng)企業(yè)為主的數(shù)量龐大的制造產(chǎn)業(yè)集群，都有尋求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)烈需求。浙江紡織大縣紹興，集中了來(lái)自世界各地的1000多名設(shè)計(jì)師，便是開(kāi)放條件下現(xiàn)代制造基地對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的另類詮釋。如果沿海能夠大范圍突破創(chuàng)新約束，則定可實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，建立起可持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國(guó)走向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的跨越。
推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，關(guān)系到國(guó)家最不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)改變和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)環(huán)境條件較好時(shí)，應(yīng)該順市場(chǎng)發(fā)展，使資源組合較好的發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿τ行п尫牛欢谑袌?chǎng)環(huán)境條件較差時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化政府干預(yù)，使后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)得以培育。在目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)下滑階段，進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)正當(dāng)其時(shí)。2011年，全國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到35083元，三個(gè)人均GDP低于20000元的省份貴州
（16413元）、云南
（18957元）和甘肅（19517元）都位于西部地區(qū)，而三個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同特點(diǎn)是城鎮(zhèn)化水平低、少數(shù)民族眾多、城鄉(xiāng)居民收入低。與全國(guó)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)51％相對(duì)照，2011年，貴州、云南、甘肅的城鎮(zhèn)化水平只有34．96％、36．80％和37．15％。三省的總?cè)丝诜謩e在2000萬(wàn)至5000萬(wàn)之間，大量農(nóng)村人口亟待通過(guò)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。如果能夠建立起符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，引導(dǎo)沿海企業(yè)在云貴甘三省投資發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將既可更好利用其龐大的勞動(dòng)力資源，也會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。
沿海決定中國(guó)制造推進(jìn)的高度，西部決定中國(guó)小康建設(shè)的高度，如果能夠把前后兩端都加速提升，則整個(gè)國(guó)家的發(fā)展重心就會(huì)明顯前移，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間和區(qū)域增長(zhǎng)空間將極大擴(kuò)展，建設(shè)我們中國(guó)自己的偉大社會(huì)更有保障。