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國土資源部、電監(jiān)會及國家能源局等部門近日頒布文件鼓勵民資進軍能源領域，這為民資進入能源領域帶來機遇。但解決民資進入能源的“玻璃門”，還需對能源行業(yè)進行改革。
近十年來，“非公經濟”在能源行業(yè)的份額逐漸縮小，許多傳統(tǒng)能源領域的民營企業(yè)已基本被擠出。民營經濟在能源行業(yè)常常遭遇“玻璃門”現(xiàn)象。造成“玻璃門”的原因很多，主要包括目前能源定價無法保障民營投資收益，能源國有壟斷企業(yè)的排他性不利于公平競爭，小煤礦整頓導致對能源產權的質疑等。
鼓勵民資參與能源領域，就是要引入競爭，讓消費者有更多選擇，使能源產品和服務價格更具競爭性。如果僅強調能源企業(yè)的產權多元化而沒有提高行業(yè)競爭度，對消費者是沒有意義的。就我國能源現(xiàn)狀來說，民資參與能源行業(yè)建設是加強能源競爭、提高能源效率的重要途徑。
但是，如果能源體制和能源大環(huán)境沒有改變，民資進入能源領域的成效就很難達到預期。在能源市場不完善，能源價格市場化改革尚未完成的大背景下，如何保障民資投資收益，提供一個與國有能源企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，尤為不易，需要有特別的政策配套。從能源可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，政府需要在能源價格形成機制問題上真正邁出改革步伐。
我國能源改革不是為了漲價，但漲價常常是能源改革的直接后果。目前能源領域的關鍵性問題和最大的難題仍是能源價格上漲。除了政府補貼，提高能源行業(yè)效率是減少能源價格持續(xù)上漲的唯一途徑。從這層意義上說，民資參與是加強能源競爭，推動能源行業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展的重要保證，因為民資參與和更有效的商業(yè)化經營管理可以提高能源企業(yè)的運營效率，降低能源成本。
能源改革與鼓勵民資參與是解決能源效率和可持續(xù)問題相輔相成的兩個方面。能源改革能吸引民資參與；民資參與能促進和鞏固改革成果，從而保證能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。理想的能源企業(yè)效率改革應當是一個整體工程，需要整體設計，主要包括資源管理體制和價格改革、國企和投資體制等配套改革，以及出臺相應的政策法規(guī)等。此外，一些情況與中國比較接近的轉型經濟國家能源壟斷企業(yè)改革經驗可以借鑒。許多轉型經濟國家（如波蘭、匈牙利、立陶宛、愛沙尼亞等）都有獨立的能源管制機構，負責行使政府對能源行業(yè)的監(jiān)管職能。
由于當前能源行業(yè)民資占比非常小，因此，國有能源企業(yè)改革也是鼓勵民資參與的一個重要方面。經過深化能源國企改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有能源企業(yè)可以吸收多種經濟成份，改制為多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司。改制后，國有能源企業(yè)在產權制度、經營機制等方面將實現(xiàn)根本性轉變，通過加強管理，加快企業(yè)技術進步，強化成本約束機制等，增強市場適應力和競爭力。民資可以通過參股、控股、兼并或競爭特許經營權的方式參與能源行業(yè)的建設、經營和管理。
能源行業(yè)改革是吸引民資投資的必要條件。通過能源改革，許多經濟轉型國家成功地吸引了民資投資能源行業(yè)，我國也有條件通過體制改革，提高能源效率，實現(xiàn)能源可持續(xù)。
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