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　　近日，在朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮公園遛彎的居民發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)承載應(yīng)急避難功能的公園內(nèi)大片綠地被毀，用于建“水上樂(lè)園”，居民擔(dān)憂(yōu)，“建水上樂(lè)園，一旦發(fā)生地震，公園如何應(yīng)急處理”，太陽(yáng)宮地區(qū)街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，不清楚公園建水上樂(lè)園一事。
　　這些年來(lái)，出于防震減災(zāi)，北京城區(qū)內(nèi)建立了不少應(yīng)急避難場(chǎng)所，據(jù)北京市規(guī)劃，“十二五”期間，北京將新建300個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所平日可以作為公園綠地，供市民休閑之用，災(zāi)害時(shí)又可成為不可缺少的“生命庇護(hù)所”，堪稱(chēng)一項(xiàng)惠民利民的民心工程。
　　不過(guò)，花巨資建起來(lái)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，卻屢屢遭受商業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的“入侵”。一年前，海淀區(qū)曙光防災(zāi)教育公園因建高爾夫球場(chǎng)、餐飲會(huì)所被曝光，引發(fā)民眾質(zhì)疑，如今，太陽(yáng)宮公園再次被曝光，而據(jù)報(bào)道，太陽(yáng)宮公園利用應(yīng)急避難場(chǎng)所建水上樂(lè)園，早在去年就開(kāi)始了。
　　應(yīng)急避難公園為何屢屢卷入商業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)波，這與管理制度的缺位有很大關(guān)系。據(jù)調(diào)查，北京目前的應(yīng)急避難場(chǎng)所情況比較復(fù)雜，有的歸政府管，有的歸園林局管，有的歸公司管。權(quán)屬混亂，多頭管理，使得應(yīng)急避難場(chǎng)所難以進(jìn)行統(tǒng)一管理。此外，對(duì)于這些應(yīng)急避難公園的管理，缺少一套專(zhuān)業(yè)的硬性規(guī)范，這就讓一些應(yīng)急避難公園的管理者鉆了空子。
　　應(yīng)急避難公園作為一種公益性設(shè)施，身兼民眾休閑和安全兩大重要功能，顯然應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離商業(yè)經(jīng)營(yíng)。建設(shè)應(yīng)急避難公園，管理制度不能出現(xiàn)滯后。其管理制度應(yīng)當(dāng)包括：改變應(yīng)急避難公園權(quán)屬混亂的現(xiàn)狀，將應(yīng)急避難公園統(tǒng)一收歸一個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)管理；對(duì)于應(yīng)急避難公園的日常管理費(fèi)用，政府財(cái)政需要充分保障；對(duì)于應(yīng)急避難公園管理不力，擅自引入商業(yè)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，應(yīng)建立起問(wèn)責(zé)制度；應(yīng)急避難公園建設(shè)管理應(yīng)全透明，接受社會(huì)的監(jiān)督，等等。
　　早在2010年，有消息說(shuō)《北京應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、維護(hù)、使用管理辦法》已經(jīng)起草，遺憾的是，此后，這一辦法一直未能出臺(tái)。今年五月底，北京市人大常委會(huì)在《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法〉規(guī)定（草案）》審議時(shí)，建議將草案中應(yīng)急避難場(chǎng)所的有關(guān)內(nèi)容和現(xiàn)行做法上升為地方性法規(guī)。面對(duì)應(yīng)急避難公園令人擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)狀，相關(guān)的立法應(yīng)當(dāng)提速了。