中等收入陷阱是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期停留在中等收入階段而難以進(jìn)入高收入社會(huì)階段的發(fā)展現(xiàn)象，主要是工業(yè)化沒(méi)能順利完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]能隨著中等收入階段的到來(lái)實(shí)現(xiàn)根本性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。由于受科技投入和創(chuàng)新能力不足、人口紅利減弱、資源環(huán)境承載壓力加大和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等因素的影響，我國(guó)跨越中等收入陷阱面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)加快收入分配改革擴(kuò)大中等收入群體、通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)城市化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，以便為成功跨越中等收入陷阱做好準(zhǔn)備。其中，加快收入分配改革和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。
按照世界銀行的數(shù)據(jù)，我國(guó)2010年人均國(guó)民總收入達(dá)到4270美元，已邁入中等偏上收入國(guó)家行列。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨科技投入和創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境承載壓力較大等問(wèn)題，已嚴(yán)重威脅到我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)面臨中等收入陷阱諸多挑戰(zhàn)
1．科技創(chuàng)新投入和能力不足
收入分配更多地向政府傾斜，加之企業(yè)稅負(fù)較重，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成制約。“十一五”規(guī)劃提出研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重要從1.3%增加到2%，提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際提高了0.45個(gè)百分點(diǎn)，為1.75%，在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變尚不理想。2011年，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出8610億元，比上年增長(zhǎng)21.9%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.83%，仍未提高到占GDP2%的水平。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科技投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，美國(guó)再研發(fā)領(lǐng)域的投入占GDP比例2.7%，日本和韓國(guó)的投入比例更是高達(dá)GDP的3.3%和3.4%。
2011年，我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量占全部專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)總量的比重僅為24.7%、11.0%；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的企業(yè)比重僅為8.5%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.69%。科技創(chuàng)新能力弱制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。我國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)的比重僅為10%左右，部分重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品還依賴(lài)進(jìn)口。在出口技術(shù)和產(chǎn)品中，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的比重不足10%。
根據(jù)國(guó)際經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，每1000名雇員中科研人員的比例，中國(guó)大幅落后，為1.5人，而日本每千名雇員中科研人員的比例為10.4人，美國(guó)為9.5人，俄羅斯是6.4人，土耳其為2.7人，在芬蘭，這一數(shù)據(jù)更是高達(dá)16.6人。科技創(chuàng)新能力不足，使我國(guó)在日益激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置。
2．人口紅利效應(yīng)減弱，勞動(dòng)力成本不斷上升
我國(guó)正在經(jīng)歷著勞動(dòng)力從供給充裕到出現(xiàn)短缺的轉(zhuǎn)變，正在經(jīng)歷劉易斯拐點(diǎn)。針對(duì)近年來(lái)居民收入偏低、消費(fèi)率持續(xù)下降和投資率走高的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)狀，為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，“十二五”規(guī)劃明確提出收入分配改革的“兩個(gè)同步”。2011年，全國(guó)分別有24個(gè)省市自治區(qū)不同程度地上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)和出臺(tái)了相應(yīng)的工資增幅指導(dǎo)意見(jiàn)，最低工資平均增速約為22%，27個(gè)省市自治區(qū)發(fā)布了2011年工資指導(dǎo)線，增速均在14%以上。
自2004年開(kāi)始，首先在珠三角地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，以后幾年“民工荒”現(xiàn)象愈演愈烈，到2010年，不僅是東部地區(qū)，甚至中西部地區(qū)也開(kāi)始出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2011年外出農(nóng)民工月均收入達(dá)到2049元，比2010年增加359元，增幅達(dá)21.2%。
近幾年來(lái)，我國(guó)的用工荒頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致相關(guān)的制造業(yè)成本明顯上升，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于劉易斯拐點(diǎn)邊緣。由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，15-64歲勞動(dòng)年齡人口的比重自2002年以來(lái)首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，比上年下降0.10個(gè)百分點(diǎn)。盡管未來(lái)幾年會(huì)有小幅波動(dòng)，但對(duì)勞動(dòng)力供給問(wèn)題需要給予更多關(guān)注。
3．資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成制約
資源環(huán)境承載壓力加大，以大量消耗資源、高排放、高污染為特征的傳統(tǒng)發(fā)展方式越來(lái)越難以持續(xù)。過(guò)去30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)與資源和要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入是分不開(kāi)的。2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值59266億美元，占全球
9.4%，而消耗的鋼材占46%，煤炭占45%，水泥占48%。
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)能源的需求和進(jìn)口依存度越來(lái)越大。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和第二大能源消費(fèi)國(guó)，2011年全年能源生產(chǎn)總量為31.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)7.0%，能源消費(fèi)總量34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)7.0%，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)9.7%，原油消費(fèi)量增長(zhǎng)2.7%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)12.0%，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)11.7%，能源缺口為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2011年我國(guó)進(jìn)口原油2.54億噸，比上年增長(zhǎng)45.3%，石油對(duì)外依存度達(dá)到56.5%。
近年我國(guó)油荒、電荒、氣荒等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，資源承載能力減弱。2011年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗下降2.01%，降幅比前一年收窄2個(gè)百分點(diǎn)，低于全年3.5%的調(diào)控目標(biāo)1.49個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”乃至后期，資源環(huán)境約束將不斷加大。
4．世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力加大了陷入中等收入陷阱的外部風(fēng)險(xiǎn)
歐美債務(wù)危機(jī)的不斷深化與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路崎嶇顛簸，加大了新興經(jīng)濟(jì)體和我國(guó)陷入中等收入陷阱的外部風(fēng)險(xiǎn)。歐洲目前正在走向衰退，市場(chǎng)擔(dān)心正在發(fā)酵的歐債危機(jī)將通過(guò)沖擊金融市場(chǎng)和貿(mào)易等途徑危世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2012年一季度，歐元區(qū)GDP同比下降0.1%，環(huán)比與去年四季度持平。歐元區(qū)高負(fù)債國(guó)第一季度經(jīng)濟(jì)普遍下滑。西班牙、意大利和葡萄牙GDP環(huán)比分別下降0.3%、0.8%和0.1%。數(shù)據(jù)顯示，西班牙、荷蘭、葡萄牙、希臘、意大利等都已連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)GDP環(huán)比下滑，表明這些國(guó)家已陷入技術(shù)性經(jīng)濟(jì)衰退。美國(guó)一季度GDP按年率計(jì)算增長(zhǎng)1.9%，低于市場(chǎng)預(yù)期，日本一季度GDP環(huán)比增長(zhǎng)1.0%，基本符合市場(chǎng)預(yù)期。
歐美經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)需要很長(zhǎng)的時(shí)間，貿(mào)易保護(hù)主義將成為更多國(guó)家的選擇，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)的外需將呈現(xiàn)長(zhǎng)期萎縮的趨勢(shì)。2012年1-5月，我國(guó)進(jìn)出口總值15108.9億美元，比去年同期增長(zhǎng)7.7%，增速回落19.8個(gè)百分點(diǎn)。其中出口7744.04億美元，增長(zhǎng)8.7%；進(jìn)口7364.86億美元，增長(zhǎng)6.7%。
在對(duì)主要貿(mào)易伙伴的出口中，我國(guó)對(duì)歐盟出口乏力，1-5月對(duì)歐盟出口總額為1331.05億美元，下滑0.8%，比去年同期回落19個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)美國(guó)和日本出口增速明顯放緩，1-5月對(duì)美國(guó)和日本分別出口1344.7億美元和614.4億美元，分別增長(zhǎng)14.4%和9.8%，比去年同期分別回落4.3和14.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著后期各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，貿(mào)易保護(hù)措施將不斷增加，將成為我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、跨越中等收入陷阱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
5．政府職能尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)計(jì)劃體制下所形成的是全能政府，目前尚未實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。與建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)越位、市場(chǎng)監(jiān)管缺位和公共服務(wù)不到位的問(wèn)題突出。特別是一些地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，帶來(lái)了消極影響，導(dǎo)致投資和經(jīng)營(yíng)決策與市場(chǎng)真實(shí)情況相差甚遠(yuǎn)，成本約束機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)人承擔(dān)，持續(xù)地侵蝕和破壞市場(chǎng)機(jī)制，地方政府公司化的現(xiàn)象十分明顯。這也導(dǎo)致各級(jí)或各地政府之間的競(jìng)爭(zhēng)明顯超過(guò)了合理的限度。
在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府既包攬公共品的生產(chǎn)，又通過(guò)政府規(guī)制、行政審批、歧視性稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等非中性制度壁壘，保護(hù)國(guó)有公共部門(mén)在公共服務(wù)領(lǐng)域中的垂直一體化壟斷，并由此衍生出公共部門(mén)規(guī)模過(guò)大、激勵(lì)不足、效率低下以及公共品供給不足、質(zhì)量不高乃至尋租腐敗等一系列問(wèn)題。
中等收入陷阱或?qū)⒊霈F(xiàn)的相關(guān)征兆
1．收入分配明顯失衡
一是初次分配中資本回報(bào)擠占勞動(dòng)回報(bào)、城鄉(xiāng)之間、政府企業(yè)和居民之間、行業(yè)之間收入分配不協(xié)調(diào)。依據(jù)收入法計(jì)算，1990年至2010年，政府收入占GDP的比重由11.7％上升至12.9％，增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)資本收益由34.9％增至42.1%，增加7.2個(gè)百分點(diǎn)；而居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重由53.4％下降至45％，降幅達(dá)8.4個(gè)百分點(diǎn)。
二是城鄉(xiāng)居民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。1999年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5854元，2011年升至21810元，而農(nóng)村家庭人均年純收入則由1999年的2210元升至2011年的6194元，城鎮(zhèn)居民收入13年翻了2.73倍，而農(nóng)村家庭人均收入僅翻了1.8倍。城鄉(xiāng)收入差距更由1999年的3644元拉大至2011年的15616元。
三是政府收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民收入增速?lài)?yán)重不協(xié)調(diào)。企業(yè)利潤(rùn)增速最大，財(cái)政收入增速次之，城鎮(zhèn)居民可支配收入增速最小，且其與工業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入的增速差距較大。“九五”至“十一五”期間工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速分別為24.6%、26.4%和25.9%，財(cái)政收入增速分別為16.5%、18.8%和21.5%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增速分別為8.0%、10.8%和12.8%。2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速、財(cái)政收入增速和城鎮(zhèn)居民可支配收入增速分別為25.4%、24.8%和14.1%。
四是行業(yè)間收入差距明顯。2001年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位工資水平最高的計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)平均工資為30146元，最低工資水平的農(nóng)業(yè)平均工資為4919元，前者是后者的6.13倍；至2011年，平均工資水平最高的行業(yè)變?yōu)榻鹑跇I(yè)，
達(dá)到91364元，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)，平均工資為20393元，最高工資行業(yè)平均工資是最低工資行業(yè)平均工資的4.48倍。
五是不同所有制之間收入分配差距明顯。非私營(yíng)企業(yè)職工平均工資明顯高于私營(yíng)企業(yè)。2011年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為42452元，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為24556元，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資是私營(yíng)企業(yè)職工的1.72倍。
2．國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)失衡
隨著國(guó)民收入分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比不斷下降和居民收入分配差距的不斷擴(kuò)大，近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)率持續(xù)走低，最終消費(fèi)中居民消費(fèi)占GDP比重和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷下降。稅收收入和企業(yè)收入的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，嚴(yán)重影響了需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
我國(guó)居民消費(fèi)率和政府消費(fèi)率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國(guó)家相比也有很大差距。“九五”至“十一五”期間，最終消費(fèi)率呈下降態(tài)勢(shì)，分別為60.2%、57.1%和49.1%，資本形成率呈上升態(tài)勢(shì)，分別為36.6%，40%和44.5%，凈出口率也保持上升態(tài)勢(shì)，分別為3.1%，3.0%和6.4%。
三大需求對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也呈現(xiàn)相似的走勢(shì)，“九五”至“十一五”期間，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率持續(xù)下滑，分別為58.8%、41.6%和43.4%，資本形成總額對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率呈上升態(tài)勢(shì)，分別為25.1%、50.9%和54.7%。2011年，最終消費(fèi)率、資本形成率和凈出口率分別為48.2%、49.2%和2.6%，自改革開(kāi)放以來(lái)資本形成率首次超過(guò)最終消費(fèi)率。由于出口受到一定的影響，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所提高，但仍低于資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，2011年消費(fèi)和資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為50.8%和53.3%。
這表明我國(guó)投資與消費(fèi)不平衡問(wèn)題依然很突出，國(guó)民收入分配格局不合理已成為影響我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。“十二五”期間如何優(yōu)化調(diào)整收入分配格局，成為跨越中等收入陷阱的重要保障。
3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失衡
從“十一五”22個(gè)核心指標(biāo)的完成情況來(lái)看，約束性指標(biāo)全部完成，有3個(gè)預(yù)期性指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，分別是：服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未取得明顯突破。
“十一五”規(guī)劃預(yù)期服務(wù)業(yè)增加值比重要從40.5%增加到到43.5%，提高3個(gè)百分點(diǎn)，以便完成從工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局向工業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)際提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，為43%；預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重要從31.3%增加到35.3%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，為34.8%。
2011年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.1%，比上年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，而中等收入國(guó)家、高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重分別超過(guò)50%和70%。同時(shí)，我國(guó)大量制造業(yè)企業(yè)主要從事低端勞動(dòng)密集型加工制造，制造業(yè)整體素質(zhì)不高。
1．加速推進(jìn)收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體
改革收入分配制度，增加中低收入階層的收入水平，實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)、讓老百姓普遍享受改革開(kāi)放的成果是有效跨越中等收入陷阱的根本途徑。從日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，他們?cè)诳缛敫呤杖雵?guó)家門(mén)檻之前，中產(chǎn)階級(jí)群體已占人口的70%以上，而當(dāng)前我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)占人口比重明顯偏低，要將我國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)提升到70%以上還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。建設(shè)極富和極貧者極少、中等收入者占絕對(duì)多數(shù)的兩頭小，中間大的橄欖形社會(huì)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。
為此，要運(yùn)用法律、稅收和政府轉(zhuǎn)移支付等手段優(yōu)化資源分配結(jié)構(gòu)和收入分配機(jī)制，努力縮小收入分配差距；要完善稅收征收機(jī)制，調(diào)整征稅體系，尤其是要完善所得稅、遺產(chǎn)稅和捐贈(zèng)稅；擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)職能，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低收入標(biāo)準(zhǔn)，特別是要增加農(nóng)民最低收入保障機(jī)制；規(guī)范國(guó)有壟斷企業(yè)利潤(rùn)上繳機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部收入分配標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各行業(yè)收入分配透明化和社會(huì)公示機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)低收入群體的引導(dǎo)與保護(hù)，打破既得利益群體和精英階層構(gòu)筑的排斥性體制，積極完善教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)供給機(jī)制改革，給每個(gè)公民以平等的機(jī)會(huì)，在對(duì)低收入階層的轉(zhuǎn)移支付的方式上應(yīng)該加大對(duì)低收入階層的教育和培訓(xùn)的投入，使他們擁有平等的受教育和提升人力資本的機(jī)會(huì)，為弱勢(shì)群體提供發(fā)展和向上流動(dòng)的渠道和條件。
2．通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要從勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主上升到以技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)外貿(mào)易要從加工貿(mào)易為主上升到一般貿(mào)易為主。
首先要加大對(duì)教育的財(cái)政投資力度，盡快實(shí)現(xiàn)教育投資占GDP比重4%的目標(biāo)，努力縮小我國(guó)教育投資與國(guó)際水平的差距，教育投資要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和國(guó)家的基礎(chǔ)科研工作，為突破約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)提供資金支持。
其次是企業(yè)，尤其是中央企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)要加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入力度，設(shè)立相應(yīng)的研究院所，以便加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。
第三是國(guó)家要調(diào)整當(dāng)前高等教育發(fā)展過(guò)快，中等教育發(fā)展偏慢的現(xiàn)狀，適當(dāng)壓縮高等教育規(guī)模，加大中等教育的投入，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，擴(kuò)大中等教育的招生規(guī)模，更多的培育符合我國(guó)國(guó)情的高級(jí)技工，緩解企業(yè)對(duì)高級(jí)技工需求快速增長(zhǎng)的狀況。
3．促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展
城鎮(zhèn)化和工業(yè)化雙引擎的協(xié)調(diào)發(fā)展是順利跨越中等收入陷阱的必要條件。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。通過(guò)推進(jìn)工業(yè)化，能夠有效提升城鎮(zhèn)人口的就業(yè)和收入水平，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。反過(guò)來(lái)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠有效促進(jìn)城市公共設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，從而為工業(yè)化提供重要的推動(dòng)力量。
我國(guó)在邁進(jìn)中等收入國(guó)家的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，從發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入工業(yè)化中后期的城鎮(zhèn)化率一般都在70%以上，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是51.3%，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展和推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本要求。
要通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等措施積極推進(jìn)新型工業(yè)化，進(jìn)而在提供充分就業(yè)崗位和公共設(shè)施的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
4．健全社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期
進(jìn)一步突出公共財(cái)政特征，重點(diǎn)推進(jìn)完善社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度。一是改革完善社會(huì)保障體系。支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快保障性住房制度建設(shè)。二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，建立健全社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是保障優(yōu)先發(fā)展教育。確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，落實(shí)和完善城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育制度，完善貧困家庭學(xué)生資助體系。
5．加快推進(jìn)政府管理體制改革
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。加快政企、政資、政事和政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)，提高政府效能。調(diào)整中央地方關(guān)系，按照管理復(fù)雜程度、受益范圍激勵(lì)相容等原則科學(xué)界定中央和地方政府的職能，并通過(guò)稅制和政府間轉(zhuǎn)移支付制度保證這些職能有相應(yīng)的財(cái)力支撐。
按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的要求，積極穩(wěn)妥地分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。與此同時(shí)，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
世界銀行于2006年首次在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中提出中等收入陷阱的概念，并于2007年首次明確指出東亞國(guó)家未來(lái)發(fā)展中要特別關(guān)注避免陷入中等收入陷阱。
世界銀行對(duì)中等收入陷阱的定義為：使各國(guó)或地區(qū)賴(lài)以從低收入經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)為中等收入經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略，對(duì)于它們向高收入經(jīng)濟(jì)體攀升是不能夠重復(fù)使用的，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被原有的增長(zhǎng)機(jī)制鎖定，人均國(guó)民收入難以突破一萬(wàn)美元的上限，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的停滯徘徊期，即一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期停留在中等收入階段而難以進(jìn)入高收入社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)象，往往是新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型失敗的結(jié)果。
按照2010年世界銀行對(duì)國(guó)家收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)：人均國(guó)民總收入低于1005美元為低收入國(guó)家；人均國(guó)民總收入在1006美元至3975美元之間為中等偏下收入國(guó)家；人均國(guó)民總收入在3976美元至12275美元之間為中等偏上收入國(guó)家；人均國(guó)民總收入高于12275美元為高收入國(guó)家。
中等收入陷阱問(wèn)題的主要內(nèi)涵是工業(yè)化沒(méi)能順利完成。中等收入陷阱產(chǎn)生的根本性原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]能隨著中等收入階段的到來(lái)實(shí)現(xiàn)根本性調(diào)整和轉(zhuǎn)變。2010年中國(guó)GDP為59266億美元，位居世界第二，人均國(guó)民總收入為4270美元，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列。我國(guó)能否規(guī)避拉美國(guó)家中等收入陷阱的覆轍，順利進(jìn)入高收入國(guó)家行列，成為國(guó)內(nèi)外共同關(guān)注的焦點(diǎn)。