全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，疲弱的消費(fèi)需求嚴(yán)重制約了發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)蘇進(jìn)度，其家庭資產(chǎn)負(fù)債表遭受嚴(yán)重?fù)p害，居民消費(fèi)總需求急速下跌，家庭資產(chǎn)的去杠桿化嚴(yán)重影響了這些國(guó)家既往的負(fù)債型消費(fèi)模式。
金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)留下的需求缺口很難補(bǔ)上，全球經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)，特別是今年以來，歐債危機(jī)的急劇惡化、歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，以及全球經(jīng)濟(jì)二次放緩，對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，中國(guó)不僅要穩(wěn)定“外需”，更要積極地創(chuàng)造“外需”，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意義重大。
筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行“出口退稅”、“人民幣匯率”以及“加工貿(mào)易政策”三項(xiàng)政策保持穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化出口貿(mào)易布局勢(shì)在必行：
首先，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局。要穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)模，提高出口商品質(zhì)量，以培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，選擇部分重點(diǎn)發(fā)展中國(guó)家，大力開拓新興市場(chǎng)，擴(kuò)大新興市場(chǎng)的規(guī)模。2011年我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)18.3%，與發(fā)展中國(guó)家雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)27.0%，比發(fā)達(dá)國(guó)家快8.7個(gè)百分點(diǎn)。以俄羅斯為例，現(xiàn)在中國(guó)是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，2011年中俄雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)40%，今年前五個(gè)月累計(jì)增長(zhǎng)24.4%。在中國(guó)對(duì)其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增速下滑的情況下，依然繼續(xù)保持高增長(zhǎng)勢(shì)頭。未來中國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大與俄羅斯經(jīng)貿(mào)投資合作，重點(diǎn)推進(jìn)能源及上下游合作、資源深加工、聯(lián)合機(jī)電制造等大項(xiàng)目合作；開展高技術(shù)和創(chuàng)新合作，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步挖掘?qū)Χ硪约皩?duì)其他新興市場(chǎng)貿(mào)易合作的潛力。
其次，優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域布局。要穩(wěn)定東部沿海地區(qū)外貿(mào)規(guī)模，提升外貿(mào)發(fā)展水平，以內(nèi)生增長(zhǎng)能力建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展沿邊省區(qū)和近年來發(fā)展?jié)摿薮蟆⒊尚э@著的中西部地區(qū)，加快中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展，擴(kuò)大中西部外貿(mào)規(guī)模。中西部地區(qū)近年外貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2011年中西部地區(qū)外貿(mào)增長(zhǎng)42.0%，比東部地區(qū)快21.6個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)毗鄰中亞市場(chǎng)和東南亞、南亞市場(chǎng)，雙邊貿(mào)易發(fā)展?jié)摿艽螅雠_(tái)有針對(duì)性的政策。
再次，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)布局。把穩(wěn)定出口與加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來。從目前情況看，有充足訂單和剛性外需的大部分是技術(shù)密集型的機(jī)械和裝備制造業(yè)，可以通過加大貿(mào)易融資、出口信貸和保險(xiǎn)支持等向大型成套設(shè)備出口、高新技術(shù)等行業(yè)傾斜。
此外，要加快中國(guó)資本“走出去”步伐，加大對(duì)歐美投資力度。在中國(guó)出口和利用外資大幅下滑的同時(shí)，中國(guó)對(duì)外直接投資卻逆勢(shì)上揚(yáng)。一方面，自2008年金融危機(jī)以來，受原材料、勞動(dòng)力價(jià)格等生產(chǎn)要素成本上升的影響，國(guó)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓，“走出去”內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。另一方面，危機(jī)也使得海外資產(chǎn)收購(gòu)變得更加可行。例如，由于希臘政府迫于償債壓力而大量出售國(guó)有資產(chǎn)，中國(guó)企業(yè)正借此之際瞄準(zhǔn)希臘港口、電訊、銀行服務(wù)、汽車產(chǎn)業(yè)、鐵路設(shè)備、房地產(chǎn)、啤酒廠、電子工業(yè)、服裝和玻璃儀器等多項(xiàng)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)也顯示，中國(guó)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的流程、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，消費(fèi)品和工業(yè)品行業(yè)的海外并購(gòu)交易也在迅速發(fā)展。
與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)美投資也出現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。近日，中美雙方簽署了42項(xiàng)合作協(xié)議，簽約合同金額共計(jì)約34億美元，這其中大部分是中國(guó)對(duì)美投資。事實(shí)上，時(shí)移勢(shì)易，全球及美國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化已迫使美國(guó)政府不得不放下身段，主動(dòng)吸引外資。
近一段時(shí)期，“投資美國(guó)”正在成為美國(guó)社會(huì)走俏的熱詞，美國(guó)政府希望通過實(shí)業(yè)投資及其帶來的新的生產(chǎn)能力來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)走出困境，并分享全球資本帶來的盛宴。當(dāng)前，全球資本格局正在發(fā)生重大改變：過去直接投資主要是從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體流向新興經(jīng)濟(jì)體，但未來新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外投資額將出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，開始流向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)于中國(guó)來講，這是一次角色轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇。
未來，國(guó)家需要不斷完善對(duì)外投資的政策、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資的便利化；通過與投資目標(biāo)國(guó)達(dá)成雙邊投資保護(hù)協(xié)議，保障中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的海外利益；推動(dòng)建立海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資構(gòu)建安全高效的平臺(tái)。也可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立特別基金，例如英聯(lián)邦開發(fā)公司、德意志開發(fā)公司、丹麥工業(yè)化基金、美國(guó)海外私人投資公司、日本海外經(jīng)濟(jì)合作基金、韓國(guó)進(jìn)出口銀行、“海外損失準(zhǔn)備金制度”等，幫助企業(yè)提高海外融資的便利性。
事實(shí)上，“需求不足”與“生產(chǎn)過剩”雙重矛盾常態(tài)化的背景下，通過戰(zhàn)略調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極主動(dòng)地創(chuàng)造外需不失為一種良策。