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　　有研究人士指出，制度碎片化和未來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)，是中國(guó)社會(huì)保障制度最重要的兩大弊端，統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致流動(dòng)人員利益受損更是一個(gè)軟肋。國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正要試圖解決上述問(wèn)題。
　　不過(guò)，要妥善解決制度碎片化造成的各階層享受的社保福利差距巨大問(wèn)題，難度較大。而通過(guò)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，減少流動(dòng)人員的利益損失可能更容易實(shí)現(xiàn)。
　　社保未能實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、手續(xù)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，不僅影響投保積極性，反過(guò)來(lái)也成為阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，因?yàn)橐恍┑貐^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，退保風(fēng)潮嚴(yán)重，有的城市退保比例甚至高達(dá)參保人員的17%。
　　根據(jù)《綱要》，未來(lái)將以農(nóng)民工為重點(diǎn)，妥善解決人員流動(dòng)過(guò)程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接。全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算。
　　以醫(yī)保為例，由于醫(yī)保普遍統(tǒng)籌層次低，醫(yī)療保險(xiǎn)政策各不相同，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以對(duì)接，形成各地醫(yī)保“地方割據(jù)”的局面。事實(shí)上，早在2009年《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》就明確規(guī)定可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)異地醫(yī)保接續(xù)，2011年7月正式實(shí)施的社保法，再次明確提出“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算”。今年兩會(huì)時(shí)衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺曾表示，2020年可實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)。人社部、衛(wèi)生部等也曾就此專門下發(fā)過(guò)文件。不過(guò)，醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行得并不順利。
　　目前大多數(shù)地區(qū)醫(yī)保統(tǒng)籌還僅限區(qū)縣統(tǒng)籌，各城市之間的醫(yī)保基金相互獨(dú)立、醫(yī)保目錄不一、報(bào)銷待遇也各有差別，且醫(yī)保現(xiàn)收現(xiàn)付，各地為了不影響自己的醫(yī)保基金，在醫(yī)保轉(zhuǎn)續(xù)中，往往被拖延執(zhí)行。人社部6月27日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系僅50萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶基金僅為2.2億元。而目前我國(guó)參加城鎮(zhèn)醫(yī)保的人數(shù)已達(dá)到47343萬(wàn)人，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)也達(dá)到4641萬(wàn)人，成功實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系的僅為千分之一。如果實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算，流動(dòng)人員頭疼的“有醫(yī)保難享受”等問(wèn)題將有所緩解。
　　至于養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移，2010年1月1日，我國(guó)開(kāi)始正式施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，但由于養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低，辦法的實(shí)施情況同樣不樂(lè)觀。今年6月，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲在廣東東莞調(diào)研時(shí)曾表示，人保部將加速推進(jìn)全國(guó)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)度。
　　過(guò)去，農(nóng)民工返鄉(xiāng)或者是跨城市就業(yè)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)不能順暢地轉(zhuǎn)移，往往造成春節(jié)前大量退保的現(xiàn)象。要是選擇退保，一次性領(lǐng)取的只是個(gè)人繳納部分、大頭的單位統(tǒng)籌則充入地方社保基金，有些地方政府于是夸大社保轉(zhuǎn)移的難度、人為制造手續(xù)繁瑣的轉(zhuǎn)移流程，變相鼓勵(lì)退保而非轉(zhuǎn)移，這無(wú)疑損害了流動(dòng)就業(yè)者的利益。《綱要》所提出的落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，流動(dòng)性大的農(nóng)民工顯然是最大受益群體。
　　雖然當(dāng)前全國(guó)對(duì)社保卡已經(jīng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，身份證號(hào)將作為社保卡號(hào)終身不變，社保卡實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一、全國(guó)通用已邁出了第一步，但制卡標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一只是手段，通用才是最終目的。無(wú)論是醫(yī)保還是養(yǎng)老金，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異很大，在繳費(fèi)年限、年費(fèi)比例等方面存在較大的差距，在推動(dòng)社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中，如何平衡銜接地區(qū)之間的利益與負(fù)擔(dān)至關(guān)重要。因此還需要在國(guó)家層面上，對(duì)利益調(diào)整和分配機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，根治目前各地政府“各自為政”造成的銜接難問(wèn)題。但愿《綱要》在執(zhí)行過(guò)程中，能夠找到解決思路。
　　盡管《綱要》尚未對(duì)當(dāng)前社保中存在的問(wèn)題給出更為細(xì)致的規(guī)劃，提出解決問(wèn)題的具體時(shí)間表和線路圖，但總體上看，為適應(yīng)人員流動(dòng)需要，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)信息管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息指標(biāo)體系和編碼體系全國(guó)統(tǒng)一，方便全國(guó)范圍信息交換已成現(xiàn)實(shí)。可以預(yù)期，迫在眉睫需要解決的社保“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”問(wèn)題，有望在“十二五”期間取得進(jìn)展。