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6月27日，財政部部長謝旭人在十一屆全國人大常委會第27次會議上作關(guān)于2011年中央決算的報告時表示，2011年我國中央公共財政赤字為6500億元（人民幣）。
乍一看，令人欣喜，2011年我國中央公共財政赤字不僅比預(yù)算減少了500億元，更比2010年大幅降低了1500億元。如果以此核算財政赤字GDP占比，則我國2011年財政赤字率僅為1.4%，不僅遠低于同期美國財政赤字率的8.6%、歐元區(qū)財政赤字率的4.1%，更遠離公認的3%財政赤字警戒線。
但是，細一想，卻令人憂心，近三年來，我國中央公共財政赤字持續(xù)盤桓在6500億元—8000億元的高位，比2007年和2008年中央公共財政赤字（分別為2000億元和1800億元）仍然高出三倍以上。而基于我國中央財政為地方財政隱性擔(dān)保的屬性，如果算上我國規(guī)模更為龐大的地方財政赤字，則我國2011年整體財政赤字總額極可能高達3萬億元左右，整體財政赤字率亦極可能已突破6%2011年前三季度我國地方財政赤字為1.76萬億元，以此推算2011年全年地方財政赤字應(yīng)為2.4萬億元左右。
很顯然，為應(yīng)對2008年美國次貸危機以及隨后爆發(fā)的歐債危機的沖擊，近年來持續(xù)實施的大規(guī)模經(jīng)濟刺激，直接導(dǎo)致了我國中央公共財政赤字的倍數(shù)增長，地方財政赤字亦在此過程中近乎同比例攀升。而與美國等發(fā)達經(jīng)濟體的聯(lián)邦制不同，我國地方財政歷來由中央財政提供隱性擔(dān)保，這就表明，我國當(dāng)下整體財政赤字總額已明顯高企，極可能已突破6%的整體財政赤字率。
應(yīng)該說，要想短期內(nèi)破解財政赤字會面臨困境這是因為，傳統(tǒng)破解之道無非是“超發(fā)貨幣”和“加稅”兩途。但是，之于我國當(dāng)下而言，“超發(fā)貨幣”已難以施行，2011年末我國M2（廣義貨幣量）已高達85萬億元，其占GDP的比例接近190%，已遠超同期美國、歐元區(qū)和日本的M2/GDP比率。與之相比，“加稅”是一條更為艱難的選擇，我國當(dāng)下實體經(jīng)濟本已不堪重負，如果執(zhí)著于通過“加稅”緩解財政赤字危機，必將迎來規(guī)模更大的企業(yè)倒閉潮。
在這種窘境之下，破解我國當(dāng)下財政赤字困境，之于中長期而言，應(yīng)立足于通過深化經(jīng)濟改革提升生產(chǎn)效率、而非通過擴大財政赤字持續(xù)大規(guī)模投資。之于當(dāng)下而言，則急需強化地方財政赤字管理，通過嚴(yán)格控制地方財政赤字規(guī)模、嚴(yán)肅整治地方貪腐及浪費性支出，大幅降低地方財政赤字，只有在占整體財政赤字比例逾75%的地方財政赤字大幅降低之下，我國整體財政赤字總額才有可能真正減少，整體財政赤字率亦才有可能切實降低。
當(dāng)然，就防范地方財政赤字擴張而言，我國已進行了立法強化6月26日提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿，重申“地方政府不得自主舉債”。
必須承認，如果此次草案通過并切實施行，不僅將有效抑制地方政府的投資沖動，更將起到逐年降低巨額地方債務(wù)以及財政赤字的作用。但是，在現(xiàn)行仍以經(jīng)濟增長為主要評判標(biāo)準(zhǔn)的政績考核、以及中央與地方“財權(quán)事權(quán)”嚴(yán)重失衡之下，旨在防范地方政府財政危機的預(yù)算法草案，其效用還待觀察。
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