編者按 隨著信息技術的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，同時也迫切需要進一步加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡環(huán)境。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦副主任錢小芊圍繞本期主講話題，深入剖析了我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢與特點、互聯(lián)網(wǎng)建設和管理取得的主要成績與經(jīng)驗，并對如何進一步加強網(wǎng)絡建設和管理等作了多方面的闡述。
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我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢與特點 |
據(jù)有關統(tǒng)計，到2011年底，全球網(wǎng)民人數(shù)超過21億，我國網(wǎng)民人數(shù)達到5.13億，中國網(wǎng)民人數(shù)約占世界網(wǎng)民人數(shù)的四分之一。我國已經(jīng)成為世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國家，也是世界上最大和最具潛力的互聯(lián)網(wǎng)市場。中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為世界互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，在世界互聯(lián)網(wǎng)格局中占有重要地位。
由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了與發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)不盡相同的發(fā)展之路。有以下幾個特點：
一是新聞信息傳播功能突出。與發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)以商務運用和生活應用為主的情況不同，我國互聯(lián)網(wǎng)起步最早、發(fā)展最快的應用主要體現(xiàn)在新聞信息傳播等方面。互聯(lián)網(wǎng)使得人們獲取信息的范圍突破了地域界限，視野擴展到全球范圍，深刻改變了我國新聞傳播格局，進一步加劇了人們思想的多元多樣多變。同時，也反映了我國互聯(lián)網(wǎng)存在網(wǎng)絡應用發(fā)展不均衡、網(wǎng)絡消費結構不合理等問題。
二是網(wǎng)絡互動規(guī)模龐大。新聞跟帖、論壇、博客、微博等互動欄目，是網(wǎng)上輿論重要生成地。我國各大網(wǎng)站的文章幾乎都開設了評論窗口，有時一篇熱門文章跟帖可達幾萬條。我國有獨立域名、有一定參與規(guī)模的論壇上百萬個，影響大的論壇每天發(fā)帖數(shù)十萬條。新聞跟帖、博客、播客、貼吧、微博客、社交網(wǎng)站和即時通信工具等互動欄目的用戶群體數(shù)量龐大。我國網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表意見十分踴躍，約66%的網(wǎng)民經(jīng)常參與新聞跟帖和論壇討論。互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)民表達訴求、發(fā)表意見提供了新的平臺，但有的網(wǎng)站也存在不能及時處置違法有害信息的問題，一些社會矛盾在網(wǎng)上聚焦放大，使網(wǎng)上輿論引導和依法管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
三是互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范管理起步較晚。我國有關互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)需不斷抓緊建立健全，加之互聯(lián)網(wǎng)技術更新快、發(fā)展普及快、信息擴散快，新型網(wǎng)絡傳播手段不斷涌現(xiàn)，推動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展和規(guī)范管理的任務十分繁重。
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我國互聯(lián)網(wǎng)建設和管理的主要成就 |
在黨中央、國務院的正確領導下，我國網(wǎng)絡建設和管理在開拓中前進、在改進中加強，取得了很多成績和經(jīng)驗。
其一，互聯(lián)網(wǎng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。2011年我國電子商務交易總額超過7萬億，過去4年，我國網(wǎng)絡零售交易額是同期社會消費品零售額增速的5.7倍。
其二，互聯(lián)網(wǎng)成為我國新聞輿論事業(yè)的重要力量。網(wǎng)絡媒體精心組織一系列重大主題宣傳，營造了良好的網(wǎng)上輿論氛圍。各地各部門高度重視網(wǎng)上輿論引導工作，初步形成了輿論引導機制，組織開展了一系列重大突發(fā)事件、民生熱點和理論問題的網(wǎng)上輿論引導；積極支持和推動重點新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，12家中央重點新聞網(wǎng)站日均頁面訪問總量已超過10億，即刻搜索、盤古搜索初步建成大規(guī)模網(wǎng)頁搜索平臺，人民網(wǎng)在國內(nèi)資本市場成功上市。
其三，互聯(lián)網(wǎng)成為通達社情民意新渠道。目前，57%的中央直屬機構、81%的省級黨委系統(tǒng)建設了門戶網(wǎng)站，100%的國務院組成部門和省（區(qū)、市）政府、98.5%的地市及85%以上的縣級政府已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站。各級黨政機關和公職人員開設的官方微博客賬號5萬多個，積極發(fā)布政務信息，及時回應社會關切。
其四，網(wǎng)絡文化事業(yè)和網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。網(wǎng)上內(nèi)容建設呈現(xiàn)良好勢頭，全國已建成1萬多個網(wǎng)絡文化信息資源共享中心和服務站點，國家數(shù)字圖書館、國家數(shù)字出版基地等相繼投入使用。2011年，我國網(wǎng)絡經(jīng)濟規(guī)模達到2600多億元人民幣，一批具備國際影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)脫穎而出，網(wǎng)絡新技術新業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展不斷催生新的經(jīng)濟增長點。
其五，積極推進互聯(lián)網(wǎng)法制建設。我國先后制定頒布30多部有關互聯(lián)網(wǎng)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，在實踐中發(fā)揮了重要作用；依照相關法律規(guī)定，加強了對互聯(lián)網(wǎng)基礎資源、關鍵環(huán)節(jié)以及信息服務的監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范網(wǎng)站域名、IP地址和備案登記、接入服務管理；堅持對涉及公共利益的網(wǎng)絡信息服務實行許可審批，建立了網(wǎng)絡文化服務準入退出機制，形成了日常監(jiān)管、年度審核、行政處罰等一系列管理措施。
其六，大力凈化網(wǎng)絡環(huán)境。近年來，有關部門連續(xù)在全國開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息、打擊網(wǎng)絡賭博和網(wǎng)絡暴力等一系列專項行動，得到社會各界好評；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)組織作用，推動行業(yè)自律；廣泛發(fā)動群眾舉報有害信息，落實公眾舉報獎勵制度。經(jīng)過堅持不懈努力，網(wǎng)絡環(huán)境已得到明顯凈化。
其七，形成了在中央統(tǒng)一領導下，以國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦、工信部、公安部3個部門為主，分別主管互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、打擊網(wǎng)絡違法犯罪工作，相關部門根據(jù)各自職責共同參與管理工作的新格局。
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正確看待當前網(wǎng)上熱點突出的現(xiàn)象 |
總體來看，當前我國互聯(lián)網(wǎng)上信息傳播秩序是好的，網(wǎng)民言論的主流是積極理性的。同時，我國網(wǎng)上傳播也存在一些復雜情況，特別是網(wǎng)上輿論熱點不斷、網(wǎng)上輿論生態(tài)錯綜復雜的現(xiàn)象值得關注。
造成我國網(wǎng)上信息傳播復雜局面，既有網(wǎng)絡傳播技術裂變式發(fā)展的技術因素，也有我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性的社會原因。從大的方面講，主要有以下幾個方面：
一是網(wǎng)上信息源頭急劇增多。二是信息傳播渠道更加私密隱蔽。三是信息傳輸方式更加集成開放。微博與手機短信、即時通信工具、電子郵件和網(wǎng)頁等互通互聯(lián)互發(fā)，極大地提升了信息發(fā)布能力，推動用戶規(guī)模迅速擴大。四是網(wǎng)上輿論參與主體和參與方式日益多元多樣。五是一些地方和部門還不適應日益開放的信息輿論環(huán)境，在應對網(wǎng)上輿情方面缺少經(jīng)驗和辦法。還有很重要的一點就是，當代中國正經(jīng)歷持續(xù)快速的發(fā)展和深刻的社會變革，這種發(fā)展變革在造福國家和人民的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，特別是我國這樣一個人口眾多、發(fā)展不平衡的國家，又處在社會矛盾凸顯期，熱點敏感問題時有發(fā)生，一些社會現(xiàn)象和社會情緒反映到網(wǎng)上來，必然帶來復雜的網(wǎng)絡輿論狀況。
總結這些年來工作實踐，并借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)管理的有效做法，下一步應從6個方面加強互聯(lián)網(wǎng)建設管理：
一是用科學發(fā)展的思路統(tǒng)領互聯(lián)網(wǎng)工作。要深刻把握當前網(wǎng)絡發(fā)展的新特點新趨勢，自覺以科學發(fā)展觀為指導，加快健全互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，健全互聯(lián)網(wǎng)各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)范，健全適合中國國情的管理方法和手段，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的管理體系，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的科學、依法、有效管理，推動我國互聯(lián)網(wǎng)沿著正確方向蓬勃健康發(fā)展。
二是努力把握網(wǎng)上輿論工作主導權。要健全輿論引導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，黨委政府作出重大工作部署、出臺重要民生舉措，都要制定輿論引導預案，及時宣傳介紹和解疑釋惑；健全突發(fā)事件輿論引導快速反應機制，第一時間發(fā)布權威信息，提高時效性、增加透明度，堅持講事實、講真相，堅持網(wǎng)下處置和網(wǎng)上引導相結合；利用好在線訪談等互動引導手段，積極開展網(wǎng)上面對面的引導。兼顧國內(nèi)國際兩個網(wǎng)上輿論場，對內(nèi)最大限度地團結凝聚群眾，對外增進國際社會對我發(fā)展道路、發(fā)展模式的了解，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的思想保證、創(chuàng)造有利的國際輿論環(huán)境。
三是鞏固壯大網(wǎng)絡陣地。要支持重點新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，提高其市場競爭力和輿論影響力；加強對新聞網(wǎng)站轉企改制工作的組織領導、業(yè)務指導和監(jiān)督管理，打造一批綜合實力強的國有控股網(wǎng)絡文化企業(yè)；加快重點新聞網(wǎng)站搜索引擎項目建設，支持重點新聞網(wǎng)站發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，提升重點新聞網(wǎng)站技術應用水平和創(chuàng)新能力；發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站建設性作用，引導商業(yè)網(wǎng)站健全管理制度，依法誠信經(jīng)營，多提供健康向上的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品。
四是運用多種手段解決網(wǎng)上復雜問題。要加快互聯(lián)網(wǎng)法制建設，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法（修訂草案）》目前已向社會公開征求意見；加大網(wǎng)絡執(zhí)法力度，確保已有的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的執(zhí)行力。同時，要把法律手段和技術手段結合起來，把依法管網(wǎng)和講究方式方法結合起來，在重大原則問題上，既立場堅定、旗幟鮮明，又堅持具體問題具體分析、不同情況區(qū)別對待，從而有效化解消極因素、調(diào)動積極因素，共同維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
五是加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的作用，積極推進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，引導各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正確處理“兩個效益”的關系，認真落實社會責任，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)管理中的主體作用；重視和強化他律，完善監(jiān)督機制，發(fā)揮各級互聯(lián)網(wǎng)舉報機構的作用，加強輿論監(jiān)督，曝光違法行為，形成強大的輿論壓力；發(fā)揮各級互聯(lián)網(wǎng)舉報機構的作用，加強公眾監(jiān)督，形成群防群治的良好局面。
六是構建符合中國國情的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。要發(fā)揮好現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)管理體系的作用，切實履行好各部門職責，落實好分級管理、屬地管理責任，落實好誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰接入誰負責的要求，形成黨委統(tǒng)一領導、政府加強管理、企業(yè)依法運營、全社會共同參與的互聯(lián)網(wǎng)管理工作格局。要推動各級黨委政府把知網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)列入重要議事日程，加強各級領導干部的互聯(lián)網(wǎng)知識和技能培訓，提高互聯(lián)網(wǎng)運用和網(wǎng)上輿論引導水平。各級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門也要加強與工信、公安及各相關部門的工作溝通，加強統(tǒng)籌、精心組織，統(tǒng)一步伐、協(xié)調(diào)行動，確保各項任務得到有效落實。