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當黑龍江省公布氣候資源探測和保護條例時，公眾無不為其“氣候資源為國家所有”的論斷感到驚訝。氣候資源該不該歸國家所有，對于絕大多數(shù)的百姓而言，這只是一個話題而已，但是對于那些想進入風能、太陽能等新能源的企業(yè)則是一個不輕松的話題。
氣候資源是不是歸國家所有？這本來不是一個問題。在目前的法律體系下，即便它是一個無主物，任何機構和個人也無法輕易對風能進行開發(fā)。以風電為例，這地方適不適合建立風場，需要與當?shù)貒敛块T的土地利用總體規(guī)劃相符；決定選址之后，也需要通過征地獲得相關建設用地；由于建立風場會影響周邊的環(huán)境，還需要經(jīng)過環(huán)境保護部門的環(huán)境影響評估；當然，所有的投資都必須經(jīng)過發(fā)改委的審批。即便一切順利開工，風場還要考慮風電接入國家電網(wǎng)輸送到最終用戶。
此次黑龍江省的規(guī)定，最大的特點并不是“氣候資源為國家所有的規(guī)定”，而是該條例中規(guī)定的氣候資源探測許可，這個規(guī)定才是整部法律的命門。整個條例一共25條，有將近四分之一的篇幅討論氣候探測許可。這個許可一出，意味著在現(xiàn)有的法律框架之下，又給企業(yè)多出了一個婆婆。
在黑龍江出臺該條例之前，法律上并沒有對探測太陽能和風能設定行政許可，企業(yè)從事相關行為也不需要任何部門的審批。雖然有專家指出，如果要求探測必須報批至少能夠避免企業(yè)重復探測，能避免太陽能、風能無序開發(fā)、過度開發(fā)，從而更好地發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)。但是，這可能并非是真正的原因，很有可能的一個因素是部分行政機構看到新能源在今后是一個很有潛力的產(chǎn)業(yè)，因此想讓自己部門的權力在此“跑馬圈地”。
那為什么有關部門還會認為是一種無序經(jīng)營呢？確實，目前很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了風能開發(fā)的熱潮，以內(nèi)蒙古的輝格希勒草原為例，由于風能資源豐富，已經(jīng)有華能、大唐、華電、北方、京能、中廣核等7家央企在此“圈地搶風”，中小企業(yè)更是為數(shù)眾多。但是這么多的企業(yè)是不是真的導致了資源的浪費？那倒未必，一個最為簡單的邏輯是，在市場經(jīng)濟企業(yè)的經(jīng)營都是自負盈虧中，每個理性的主體都會權衡得失，無需他人過度干預。
過去的實踐是，企業(yè)為決定風場選址和電站規(guī)模，往往需要精確的風資源數(shù)據(jù)，通常會通過氣象局購買數(shù)據(jù)，但由于氣象局的數(shù)據(jù)資料并不完整，因此不少企業(yè)選擇自行探測。此次黑龍江省的失言在于，不僅為企業(yè)的探測行為設定許可，居然還規(guī)定探測后的數(shù)據(jù)要上交，換句話說，本來是企業(yè)投入的勞動成果，最終卻成為了部門的利益。
一個以“保護氣候資源”為名的地方性法規(guī)，卻淪落為相關部門的尋租通道，這不能不讓人反思。中國新能源的研究，在世界上并不遜色；新能源設備的提供，甚至是世界領先；但新能源的應用卻居人之后，一個很重要的原因就是不少政府部門為了自身利益而對新技術的利用施以種種限制。為何中國的新能源產(chǎn)業(yè)只是一個設備生產(chǎn)大國，卻不是應用的大國？黑龍江省“氣候資源國有化”給出了一個最好的腳注。
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