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2012-06-20 作者:陳東海(東航國際金融(香港)) 來源:證券時報
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二十國集團(G20)峰會至今已經(jīng)開過7次了,第一次會議是在2008年11月在美國華盛頓召開的。在G20會議剛剛召開時,全球普遍對這一國際合作機制寄予厚望。但五年過去了,盡管每年召開兩次,G20會議取得的成果與人們的期望相距甚遠(yuǎn)。會議對重大經(jīng)濟問題議得多,達(dá)成協(xié)議少;表面共識多,有效實施少。如果全球要解決經(jīng)濟問題,依賴G20機制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 了解G20會議機制,首先要了解七國集團(G7)和八國集團(G8)的會議機制。G7會議,也被稱為是西方七大工業(yè)國首腦會議,是指1975年開始的由西方七大工業(yè)國美國、英國、德國、意大利、法國、日本、加拿大組成的定期會議。G7會議持續(xù)近20年后,于1991年開始邀請俄羅斯參加部分非重要會議,1994年邀請俄羅斯作為正式成員參加有關(guān)政治問題的討論,形成“7+1”機制,但是重大經(jīng)濟問題仍然是G7關(guān)起門來討論。到了1997年,葉利欽被以正式與會國首腦的身份出席會議,正式形成G8機制。G7機制確實在歷史上解決了一些重大的經(jīng)濟問題,如廣場協(xié)議等等,所以后來一直延續(xù)下去并擴大規(guī)模。但是,由于新興經(jīng)濟體國家在經(jīng)濟問題上占有越來越重的分量,原先的G7會議已經(jīng)無法有效代表全球主要經(jīng)濟體,因此G20出現(xiàn)后,曾經(jīng)被寄予厚望。 G20會議后來之所以未達(dá)到人們的預(yù)期,并且呈每況愈下的狀況,在于G20的構(gòu)成與G7有很大的不同,要想達(dá)成重大的、一致的、實質(zhì)性的、可以得到各國共同努力貫徹的東西非常困難。G7會議各國在政治體制、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟模式上高度的一致,所以容易取得有效的共識,而G20機制覆蓋全球,既有各主要工業(yè)國家,還有大量的地區(qū)性經(jīng)濟大國和一些新興經(jīng)濟體等等,它們在政治上和經(jīng)濟上的差異非常大,立場常相差千里,要想在重大問題上達(dá)成可實施的政策,難度是很大的。 2008年11月召開的第一次G20峰會上,商討了全球金融監(jiān)管領(lǐng)域的合作,后來雖然各國和各地區(qū)相繼出臺了一些金融監(jiān)管的東西,但是全球領(lǐng)域的金融監(jiān)管合作至今都無法取得共識,比如對于征收“托賓稅”問題就莫衷一是。在第二次倫敦峰會上,雖然在打擊避稅天堂、限制銀行家天價薪酬方面有一些共識,但是這些都是細(xì)枝末節(jié)的問題。在較為重大的全球經(jīng)濟刺激問題上倒是達(dá)成了共識,但是刺激的后果至今也看到了:副作用很大,經(jīng)濟一直不能徹底擺脫二次衰退的陰影,到現(xiàn)在全球都形成了刺激依賴癥。而在改革全球貨幣體系上,一些經(jīng)濟體想摧毀或削弱美元的國際儲備貨幣的地位,而美國則不同意。在第三次匹茲堡會議上,各經(jīng)濟體也在最重大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題上達(dá)成了共識,號稱全球要致力于經(jīng)濟平衡發(fā)展,但是后來各國在轉(zhuǎn)型問題上幾乎不見行動,過度消費的國家在繼續(xù)刺激消費、過度舉債的政府仍然在加杠桿、貨幣過度放水的則把貨幣龍頭開得更大、依賴投資的繼續(xù)加大投資等等。各經(jīng)濟體普遍地采取了用泡沫來救泡沫、用過剩對付過剩、用畸形來對付畸形的辦法,完全與匹茲堡會議精神相反,這說明即使是G20峰會上在重大問題上達(dá)成共識,也只是口頭上和表面上的,各經(jīng)濟體能否去實施根本就沒有保障。這些大大降低了G20峰會的價值。 后來的峰會仍然有這種情況。在2010年11月舉行的第五次G20峰會前后,各國在匯率問題上更是展開了爭吵。雖然各方意識到要避免匯率競爭性貶值,但是不但發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟體之間就匯率問題分成不同的陣營,就是新興經(jīng)濟體之間在匯率問題上也發(fā)生了爭議。首爾G20會議上雖然各國一致認(rèn)為要排除貿(mào)易保護主義,但是一些經(jīng)濟體在國際貿(mào)易領(lǐng)域的各類非正當(dāng)競爭手段仍然頻頻使用。在2011年的戛納G20會議上,各國對于IMF的增資必要性問題上產(chǎn)生了共識,但是具體怎么增資仍然存在分歧。如果G20在IMF的增資問題上不能很快行動,那么對于歐洲陷入主權(quán)債務(wù)危機困境的國家的救援也就使不上力。 總之,G20峰會在一些小問題上可能會達(dá)成可以實施的東西,在重大問題上也能付諸討論,甚至達(dá)成表面上的共識,但要在重大問題上達(dá)成可以實施的政策并不容易。不過,G20作為一個論壇仍然不失為一個開放的場所,可以思想競放,互相了解,而解決經(jīng)濟問題,可能是一些同質(zhì)化的國家集團也許更能達(dá)成一致,如G7集團、泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議國家集團、金磚國家集團、各地區(qū)性的國家集團等等。因此,在解決國際性的經(jīng)濟問題上,那些地區(qū)性的、區(qū)域性的、同質(zhì)化的國家集團之間可能更容易達(dá)成一致并付諸實施。因此,這些地區(qū)性的、區(qū)域性的、同質(zhì)性的國家集團不妨先走一步,以帶動全球共識的出現(xiàn)和全面實施。
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