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當前，GDP增速放緩，CPI低位徘徊，經(jīng)濟增長之憂為各方所關(guān)注。但此時需求乏力的經(jīng)濟格局，對能源資源價格改革不失為是個好時機。其中，電價改革，特別是有效緩解煤電價格矛盾，可謂迎來一個時間窗口。
一是電價改革事關(guān)民生，以往主要擔心推動物價走高。但目前經(jīng)濟放緩，CPI漲幅回落，調(diào)整電價不會造成很大的通脹壓力，百姓的承受能力也會好一些。二是今夏高峰時段全國最大電力缺口預(yù)計1800萬千瓦左右，較去年減少近一半，電荒之虞大為減弱，此時理順電價能收未雨綢繆之效。
7月1日起，居民階梯電價制度將全面施行。不過，由于居民用電只占全國電力消費的14%左右，實行居民階梯電價對整體電價影響不大。從全局來看，能源價格改革的關(guān)鍵仍在于理順煤電價格。
長期以來，電價改革都是深化經(jīng)濟體制改革的重點工作之一，其推進思路是“積極穩(wěn)妥”，但實踐的結(jié)果是穩(wěn)妥有余，積極略顯不足。當下正是理順煤電價格的好時機，不可輕易錯過。
電力行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自2003年以來，中國的煤炭價格追隨國際市場出現(xiàn)了2.5倍以上的上漲，而電力銷售價格僅僅上漲30%至40%，電價漲幅只有煤炭價格漲幅的15%。換言之，現(xiàn)時電價遭人為抑制，已不能反映電力資源稀缺程度、環(huán)境損害成本及供求關(guān)系。
正是由于“市場煤、計劃電”這一現(xiàn)狀的存在，火電企業(yè)難以消化成本，虧損嚴重，致使其發(fā)電積極性受到打擊。加之其他一些原因，導致盡管我國電力裝機容量世界第一，盡管我國坐擁巨大煤炭資源和儲備，卻年年飽受“電荒”困擾。
早在2003年7月，國務(wù)院就出臺過電價改革方案，確定電價改革的目標、原則及主要改革措施。歷經(jīng)十年之久，電價改革至今舉步維艱，尚未取得實質(zhì)性進展。而電力行業(yè)長期積累的矛盾和問題依然存在，首當其沖的就是煤電價格未理順。
理順煤電價格，階梯電價的成功經(jīng)驗可資借鑒。在市場經(jīng)濟條件下，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排主要靠經(jīng)濟手段，而價格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿。居民階梯電價制度可以看作是利用價格杠桿合理配置資源并促進節(jié)能減排的又一次實踐。從2008年研究醞釀，到2010年向社會公開征求意見，再到2012年全國各地密集舉行聽證會，階梯電價政策歷時4年而成，殊為不易。其間，階梯電價備受社會各界關(guān)注，民意充分發(fā)酵，實施方案亦得以修改和完善，“建機制、保基本、促公平”這一價格改革理念得到較好體現(xiàn)。我們期冀以此發(fā)端，在包括電價在內(nèi)的資源能源價格改革領(lǐng)域，能夠更多地推行類似的制度。
看來要構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把握時機，理順煤電價格，是至關(guān)重要的一步。
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