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        限制開發(fā)風(fēng)能太陽能是與民爭利
        2012-06-19   作者:舒圣祥  來源:深圳商報
         
        【字號
          據(jù)媒體報道,近年來,黑龍江省一些企業(yè)隨意探測開發(fā)風(fēng)能、太陽能資源問題非常突出,針對這一問題,黑龍江省在全國率先發(fā)布了《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》,其中規(guī)定,企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn),而且探測出來的資源屬國家所有。這是我國首個規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī)。
          眾所周知,風(fēng)能太陽能作為清潔能源的典型代表,是大自然對人類的饋贈。促進(jìn)風(fēng)能太陽能等清潔能源開發(fā)利用,已經(jīng)成為世界各國共同努力的方向,中國自然亦不例外。最近,階梯電價實(shí)施在即,“變相漲價”的輿論質(zhì)疑不斷,某些業(yè)內(nèi)專家卻公開鼓吹:這次居民階梯電價調(diào)整,居民現(xiàn)有承受力,應(yīng)該“不在乎”。
          所謂“該漲的就是要漲”的理由,無非是煤炭漲價讓發(fā)電企業(yè)“失血”過多云云。火力發(fā)電企業(yè)日子不太好過也許是事實(shí),但是作為中間商的電網(wǎng)企業(yè)日子卻超級好過,更是不容否認(rèn)的怪異現(xiàn)狀。為何只能不斷上漲居民電價卻不能削減壟斷電網(wǎng)的暴利呢?拋開這個話題不說,如果我們能在開發(fā)廉價清潔能源上投入更多支持,電價是否也完全可以不漲呢?風(fēng)能太陽能利用率超低,當(dāng)然不排除各種技術(shù)上的原因,但最重要的恐怕還是政府部門的決心和態(tài)度。
          黑龍江頒布的這個條例,就是一個典型的例證。該條例首先規(guī)定企業(yè)不能隨意探測風(fēng)能太陽能資源,而是必須經(jīng)過政府批準(zhǔn),這等于是新設(shè)了一項(xiàng)政府許可。根據(jù)《行政許可法》,“尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可”;但是,該法同時規(guī)定“設(shè)定行政許可,應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律,有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性,維護(hù)公共利益和社會秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。”在風(fēng)能太陽能被大量浪費(fèi)的當(dāng)下,設(shè)定這樣的行政許可是否合理,顯然值得商榷。
          更為重要的是,該條例進(jìn)一步規(guī)定,即使是在政府批準(zhǔn)之后探測,探測出來的風(fēng)能太陽能資源也屬國家所有——說更直接點(diǎn),其實(shí)就是屬地方政府所有。出錢出力去探測的企業(yè),等于當(dāng)了一次“活雷鋒”。這顯然與市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律完全相悖,某種意義上,該條例等于是禁止民間資本自主探測風(fēng)能太陽能資源——風(fēng)能太陽能資源可以被無限期的浪費(fèi),但是民間資本就是不能隨意探測,更無權(quán)享有探測成果。
          在我們的體制里,規(guī)定“風(fēng)能太陽能都屬國家”也許算不上太荒誕,只要地方政府愿意,它甚至可以說空氣也是政府的;但是,對于清潔能源的開發(fā)利用而言,這無異于一種明確的阻礙。地方政府之所以急不可耐地要宣布風(fēng)能太陽能屬于自己,無非是將之當(dāng)做一種潛在的財源,準(zhǔn)備首先從中撈上一筆。這不僅是“與企爭利”,而且是“與民爭利”,經(jīng)過多重雁過拔毛之后,清潔能源最后恐怕也很難便宜。
          反觀國外,清潔能源開發(fā)利用的迅速發(fā)展,都離不開政府部門的強(qiáng)力支持。比如德國,政府對清潔能源發(fā)電業(yè)者都有補(bǔ)助,由于這些補(bǔ)助政策,不僅IPP事業(yè)者,也就是獨(dú)立發(fā)電公司蓬勃發(fā)展,個人、家庭等單個風(fēng)能太陽能發(fā)電機(jī)也漸成潮流。事實(shí)上,企業(yè)自主開發(fā)清潔能源虧損風(fēng)險很大,當(dāng)有企業(yè)愿意探測利用,我們的地方政府首先想到的不是支持而是變相制止,清潔能源在其眼中似乎只是一項(xiàng)財源,這無疑是非常短視的。
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