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6月14日國家發(fā)改委表示，截至目前，全國除西藏和新疆以外的29個省（區(qū)、市）已經(jīng)召開了居民階梯電價聽證會。各地價格主管部門在認真研究聽證會參加人提出的意見和建議的基礎上，對實施方案作了進一步修改和完善，將于6月中旬陸續(xù)出臺，7月1日開始在全國全面試行。
所謂階梯式電價（或稱階梯式累進電價），是把居民戶均用電量設置為若干個檔次，按用電量累進差別化計算費用，以促進節(jié)約用電，提高能源利用效率。
在能源價格改革體系中，階梯電價的改革相對容易推進和操作。此次在全國范圍試行階梯電價，是我國能源和資源價格改革邁出的重要一步。其實，實施階梯式電價，在國際上早有先例。日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及和美國的部分地區(qū)等都采取了階梯式電價的收費方法，用電越少價格越低，用電越多價格越高，以差別化電價推動能源節(jié)約，體現(xiàn)社會公平。
不過，和所得稅起征點一樣，階梯電價的各檔次設計成為社會各界廣為關注的焦點。據(jù)相關部門統(tǒng)計，在居民用電中，我國現(xiàn)在用電量最多的5%的高收入家庭消費了24%的電量，根據(jù)這一實際情況，國家發(fā)改委對階梯電價覆蓋率的制度設計是，第一檔覆蓋80%的城鄉(xiāng)居民用戶的基本需求；第二檔覆蓋到95%的城鄉(xiāng)居民用電；第三檔針對“用電大戶”實行高價政策，體現(xiàn)“多用電者多付費”的核心理念。
根據(jù)這一理念，各地通過聽證會對自己的階梯電價層級進行了政策界定。北京將居民每月用電量劃分為三檔，價格分檔遞增。第一檔電量為每月不超過240千瓦時度，覆蓋83%的居民用戶，電價維持現(xiàn)價水平。第二檔電量為241—400千瓦時之間，電價標準比第一檔電價提高0．05元／千瓦時。第三檔為超過400千瓦時，電價標準比第一檔電價提高0．3元／千瓦時。
上海第一檔電量水平定為戶均每年0—3120度含，電價不作調整；第二檔電量水平為戶均每年3120—4800度含，電價加價標準為每度電0．05元（分時電價峰時段每度電加0．06元，谷時段每度電加0．03元）；第三檔電量水平為戶均每年超過4800度，電價加價標準為每度電0．30元（分時電價峰時段每度電加0．36元，谷時段每度電加0．18元）。上海居民階梯電價還適當考慮了一戶多人口家庭的情況。而城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭，每戶每月可免費使用15度電。
據(jù)報道，與北京上海類似，江蘇、浙江、重慶等地都出臺了各自的階梯電價層級標準和收費標準。
在階梯電價聽證會中，人們比較關心的問題時，第一檔電量基數(shù)是否偏低；是否考慮家庭人口差異及合表用戶情況；是否考慮季節(jié)性因素（或以年為周期執(zhí)行階梯電價）。從各地制定的政策來看，很顯然是考慮到了這些因素。比如北京制定了告知措施，“當用戶電表內(nèi)剩余金額不足時，市電力公司可為用戶提供免費手機短信提醒服務，以便用戶盡快購電；當用戶某月用電量計算超出階梯差價電費時，市電力公司將通過人工現(xiàn)場送達告知單或短信通知等方式提示用戶，以便用戶調節(jié)用電習慣，下次購電的時候要帶足補交階梯差價電費的購電資金。”再比如上海制定了電價峰谷措施；江蘇制定了戶籍人口區(qū)別對待措施，戶籍人口5人以上增加100度額度。
這些措施表明，各地的階梯電價政策在確保低收入群體不因實行階梯電價而增加負擔的前提下，兼顧了改革方案的可操作性。而國家發(fā)改委也表示，此次居民階梯電價改革，表明“建機制、保基本、促公平”這一新的價格改革理念基本成型。事實上，階梯價格改革，在兩個方面來看是勢在必行。一是實行階梯電價是科學發(fā)展觀在事關民生的價格改革領域的具體體現(xiàn)，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求——發(fā)揮價格杠桿在居民用電領域的調節(jié)作用，在調整居民電價水平的同時，通過對非基本用電需求實行較高電價，抑制不合理需求，體現(xiàn)公平正義的原則。二是建立“多用多付費”的價格機制，有助于形成節(jié)能減排的社會共識，促進節(jié)能減排和環(huán)境保護。
不過，值得注意的是，在階梯電價的制度設計上，標準的細化設計還應考慮到“一戶一表”的具體情況。例如，中國北方很多地方居民小區(qū)的冬季取暖，在房屋建設時就采用了電暖氣，因為“被動用電”，這些居民用電肯定會超出標準，而對他們采取什么樣的收費標準，需要政策制定者統(tǒng)籌考慮，因為他們很多人實際上并非富人。類似這樣的問題實際上已經(jīng)多被觀察者討論——推行居民階梯電價只是第一步，天然氣、自來水等資源性產(chǎn)品都面臨著與電力類似的問題，利用價格杠桿撬動節(jié)能減排，促進社會公平是價格改革的終極目標，但在實現(xiàn)這一目標的同時必須更多地考慮現(xiàn)實情況，讓勢在必行的、好的政策，真正能夠惠及大多數(shù)居民。
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