黨的十七屆六中全會(huì)在論述加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)提出，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮東中西部地區(qū)各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群。加快區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支持。以金融創(chuàng)新支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，須探索金融創(chuàng)新與區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)有效融合新途徑，構(gòu)建文化金融多層次、多元化發(fā)展戰(zhàn)略模式。
文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出，正在成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。開展金融創(chuàng)新，支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)文化軟實(shí)力具有重要意義。
以金融創(chuàng)新支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。在國際金融危機(jī)沖擊下，我國對(duì)外出口增速大幅度降低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，而文化產(chǎn)業(yè)則逆勢(shì)上揚(yáng)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)金融創(chuàng)新支持，有利于優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)資源配置，推動(dòng)其成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，提高我國文化軟實(shí)力。
以金融創(chuàng)新支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。在微觀層面，依托金融創(chuàng)新和資金介入，促進(jìn)文化企業(yè)著力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升文化創(chuàng)新力。在宏觀層面，依托金融創(chuàng)新引導(dǎo)資金投向與節(jié)奏，引導(dǎo)文化資源的流向、流量，在更大范圍、更高層次上優(yōu)化文化資源區(qū)域配置，促進(jìn)金融與文化有機(jī)融合、科技與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)解放和發(fā)展區(qū)域文化生產(chǎn)力的核心目標(biāo)。
以金融創(chuàng)新支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值。隨著城鄉(xiāng)居民收入提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，文化消費(fèi)支出水漲船高，為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。以金融創(chuàng)新支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠緩解區(qū)域文化產(chǎn)品供需矛盾和結(jié)構(gòu)性短缺，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
2010年國家九部委發(fā)布了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，金融支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度明顯加大。金融機(jī)構(gòu)通過加大信貸投入、完善信貸機(jī)制、探索融資模式，有力促進(jìn)了區(qū)域文化要素整合和資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的支撐。但應(yīng)看到，與其他產(chǎn)業(yè)相比，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)與金融資源結(jié)合仍處于初級(jí)階段。金融資源進(jìn)入?yún)^(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的程度與區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位還不相稱，有關(guān)金融服務(wù)有待進(jìn)一步創(chuàng)新。
區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道單一。盡管金融創(chuàng)新與區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，在上市融資、信貸融資及股權(quán)融資等方面均實(shí)現(xiàn)了新的突破，但區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的投融資渠道拓展和創(chuàng)新仍主要集中在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。許多地區(qū)文化企業(yè)規(guī)模較小，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有固定資產(chǎn)少、以無形資產(chǎn)為主的特點(diǎn)，在擔(dān)保、評(píng)估等區(qū)域中介服務(wù)體系尚不發(fā)達(dá)情況下，在爭(zhēng)取銀行信貸支持中往往遇到抵（質(zhì)）押物不足問題。除了政府投資，銀行貸款較少，股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)行債券等直接融資渠道也不甚暢通。
區(qū)域文化企業(yè)融資基礎(chǔ)薄弱。一是信用基礎(chǔ)欠佳。大多數(shù)區(qū)域文化企業(yè)屬于小型微型企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，資產(chǎn)質(zhì)量低，信用能力差。二是產(chǎn)業(yè)鏈短。大多數(shù)區(qū)域文化產(chǎn)品生產(chǎn)以傳統(tǒng)工藝技術(shù)為主，缺乏實(shí)體支撐及衍生產(chǎn)品，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，附加值不高，難以滿足日益多樣化的市場(chǎng)需求。三是沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一些地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)卣С窒滦纬闪艘恍┪幕放坪晚?xiàng)目，但大多帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，尚未形成區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集群。
區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新環(huán)境不夠理想。一是信貸支持總量小。金融機(jī)構(gòu)向文化企業(yè)尤其是區(qū)域性文化企業(yè)發(fā)放貸款少，即便在金融與區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的北京市，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款比例也不足1%。二是區(qū)域化的金融產(chǎn)品包括信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足。目前，符合區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品稀缺，銀行貸款仍以擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)方式為主，手續(xù)復(fù)雜，周期長，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款及其他配套金融服務(wù)方面創(chuàng)新不足。三是征信體系尤其是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)征信系統(tǒng)及環(huán)境建設(shè)尚不完善。四是擔(dān)保體系不健全。區(qū)域文化企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍缺失，不易找到符合條件的擔(dān)保人。保險(xiǎn)廣度與深度不夠，不能滿足區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化和產(chǎn)業(yè)化需求。
區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。一是創(chuàng)新過程不協(xié)調(diào)。缺乏區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新的市場(chǎng)調(diào)研，在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新不足的情況下，針對(duì)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品鳳毛麟角，難以形成產(chǎn)品系列。二是創(chuàng)新工具不協(xié)調(diào)。由于區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)融資產(chǎn)品往往規(guī)模較小，與區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。
全面改進(jìn)和提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)互促共贏，應(yīng)著力構(gòu)建有利于區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的多層次、寬領(lǐng)域、全方位金融支持體系。
針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)金融對(duì)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)鏈的支持。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、市場(chǎng)需求大、產(chǎn)業(yè)鏈條長。應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供全方位金融服務(wù)支撐，解決文化產(chǎn)業(yè)上下游金融服務(wù)脫節(jié)問題，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)金融服務(wù)。在加強(qiáng)現(xiàn)有金融服務(wù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，向文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上下游的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制作等環(huán)節(jié)拓展服務(wù)。
創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)和完善區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。從文化企業(yè)到公益性文化事業(yè)，從傳統(tǒng)媒體到新興媒體，從文化基礎(chǔ)設(shè)施到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，為多種區(qū)域文化領(lǐng)域、多種文化服務(wù)渠道建設(shè)提供金融支持與服務(wù)。鑒于文化企業(yè)具有版權(quán)、著作權(quán)、品牌價(jià)值等無形資產(chǎn)偏多的特性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域文化企業(yè)的融資支持。根據(jù)實(shí)際需求做好貸款投放，并合理確定貸款期限和利率。加強(qiáng)區(qū)域文化企業(yè)信用增強(qiáng)體系建設(shè)，建立健全無形資產(chǎn)（如版權(quán)、商標(biāo)權(quán)）價(jià)值評(píng)估體系，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和抵（質(zhì)）押登記、交易平臺(tái)，制定有關(guān)無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極探索股權(quán)、債權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保方式，增強(qiáng)區(qū)域文化企業(yè)融資能力。
結(jié)合區(qū)域特色，找準(zhǔn)金融創(chuàng)新與區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。積極打造區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)向集約化、品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)型。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新與地方特色相符合的金融產(chǎn)品和服務(wù)，不斷延伸金融服務(wù)領(lǐng)域，支持文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局，挖掘產(chǎn)業(yè)潛能，構(gòu)建境內(nèi)與境外市場(chǎng)協(xié)同、沿海與內(nèi)陸地區(qū)同步、傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展格局。
強(qiáng)化多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，多渠道拓寬區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富、種類多樣，應(yīng)根據(jù)其多樣化資金需求，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用。支持符合條件的區(qū)域文化企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等方式擴(kuò)大直接融資。支持符合條件的區(qū)域文化企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，同時(shí)建立區(qū)域文化企業(yè)上市培育儲(chǔ)備和推薦機(jī)制。鼓勵(lì)有實(shí)力的區(qū)域文化企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨媒體兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。
運(yùn)用多種金融工具，加快區(qū)域新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前我國新興文化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，無論研發(fā)和技術(shù)水平，還是提供產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，都無法與發(fā)達(dá)國家相比。由于資源和要素空間分布不平衡，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域不均衡性更為明顯，在中西部地區(qū)甚至存在空白。因此，需要運(yùn)用多種金融工具，加快區(qū)域新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)建立區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資基金及企業(yè)信用擔(dān)保基金，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與發(fā)展，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)結(jié)合等方式，多渠道分散區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在創(chuàng)業(yè)投資、項(xiàng)目孵化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供融資支持，推動(dòng)區(qū)域新興文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。