我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是這種情況。但從世界一體化角度看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是有一個(gè)基本適應(yīng)的規(guī)律。也就是說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化，意味著中國(guó)工業(yè)化在支持世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展。并且，中國(guó)城鎮(zhèn)化還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的主要推手之一。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是互相促進(jìn)的關(guān)系。與世界總體情況相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化。2010年，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球平均城市化率為50.9％，工業(yè)化率26.1％，兩率比值1.95，同年我國(guó)城鎮(zhèn)化率51.3％，工業(yè)化指數(shù)是46.8％，兩率比值是1.09。發(fā)達(dá)國(guó)家更高，美法英德日分別達(dá)到了4.1、4.11、4.09、2.64、2.48。“金磚國(guó)家”也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們，巴西、俄羅斯、南非和印度分別為3.22、1.97、1.38和1.15。
根據(jù)北京大學(xué)周其仁老師研究結(jié)論，道格拉斯·諾斯研究發(fā)現(xiàn)，在1970年美國(guó)的全部產(chǎn)出中，來(lái)自交易部門(mén)的貢獻(xiàn)高達(dá)46%—55%，發(fā)達(dá)后的美國(guó)有更多的人力資源從直接生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)移到“交易部門(mén)”工作。后者通常聚集于城市，所以城市化率比工業(yè)化率有更快的提升。今天中國(guó)工業(yè)是為全球市場(chǎng)供貨，是借助了“世界城市體系”的幫助。周老師認(rèn)為，離開(kāi)了香港、新加坡、漢城、東京、法蘭克福、漢堡、洛杉磯、舊金山、芝加哥、紐約、倫敦等世界城市的商務(wù)、物流、技術(shù)和融資等多方面的服務(wù)，中國(guó)制造要坐上天下出口的第一把交椅，應(yīng)該沒(méi)有那么容易。顯然，中國(guó)的發(fā)展沒(méi)有促進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化，而是推動(dòng)了世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后原因在于我們?cè)谝欢ǔ潭壬鲜琴N補(bǔ)了世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為世界城鎮(zhèn)化作出了貢獻(xiàn)。而在國(guó)內(nèi)則造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。
一個(gè)是產(chǎn)業(yè)失衡。去年，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為10.12%、46.28%和43.1%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。世界比較發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重均達(dá)到70%左右，美國(guó)超過(guò)了75%，香港超過(guò)了90%。發(fā)展服務(wù)業(yè)需要一個(gè)基本的硬性條件，這就是產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中，就是城鎮(zhèn)化程度高。城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是良性互動(dòng)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)越積聚、居住越集中，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求越旺盛，服務(wù)業(yè)發(fā)展的旺盛，為產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中創(chuàng)造更好的服務(wù)環(huán)境，反過(guò)來(lái)促進(jìn)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。
另一個(gè)就是內(nèi)需和處需失衡。已經(jīng)工作和生活在城鎮(zhèn)的1.5億農(nóng)民工，同工不同酬，并且基本沒(méi)有或者很少享有社會(huì)保障，實(shí)際收入與真正城鎮(zhèn)居民要低一大塊。這意味著創(chuàng)造相同的GDP，但在國(guó)民收入分配中，農(nóng)民工拿到的相對(duì)城鎮(zhèn)居民要少，也意味著用于居民消費(fèi)的比例份額要少。這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民工少消費(fèi)這一塊最終由誰(shuí)消費(fèi)、從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的？我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐最終給出的解決辦法是外需，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易把農(nóng)民工沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)的那部分銷(xiāo)到了國(guó)外、海外。這些年，隨著農(nóng)民工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工該拿而沒(méi)拿、該消費(fèi)而沒(méi)有消費(fèi)的份額不斷擴(kuò)大，從而推動(dòng)外需規(guī)模越來(lái)越大，這就造成今天我們講的內(nèi)需和外需失衡，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)性失衡之一。